Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2008 г. N 11АП-5013/2008

14 августа 2008 г.

Дело N А55-3982/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от лицензионной палаты Самарской области - представитель Лукьянов В.П., доверенность от 04 декабря 2007 г. N 2668-ЛП,

от ООО "НиС-Бизнес" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 августа 2008 г. апелляционную жалобу лицензионной палаты Самарской области, г.Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июня 2008 г. по делу N А55-3982/2008, судья Степанова И.К., принятое по заявлению лицензионной палаты Самарской области, г. Самара, к ООО "НиС-Бизнес", г. Самара,

об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Лицензионная палата Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об аннулировании лицензии серии А 0017766 регистрационный номер 6986 от 01 ноября 2005 г., выданной департаментом потребительского рынка и услуг администрации г.Самары обществу с ограниченной ответственностью "НиС-Бизнес" (далее - ООО "НиС-Бизнес", Общество) на розничную продажу алкогольной продукции (л.д.8).

Решением суда от 11 июня 2008 г. в удовлетворении заявления лицензионной палаты Самарской области отказано на том основании, что применение к заинтересованному лицу в данном случае такой меры, как аннулирование лицензии не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также не является необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации.

В апелляционной жалобе лицензионная палата Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, поскольку указанное нарушение лицензионных условий заключается в несвоевременном представлении деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, в связи с чем устранимым признано быть не может.

Отзыв на апелляционную жалобу Общество не представило, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО "НиС-Бизнес", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель лицензионной палаты Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление лицензионной палаты Самарской области удовлетворить и аннулировать лицензию.

Проверив материалы дела, выслушав представителя лицензионной палаты Самарской области, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, департамент потребительского рынка и услуг администрации г.Самары выдал ООО "Нис-Бизнес" 01 ноября 2005 г. лицензию серии А 0017766 за регистрационным номером 6986 на розничную продажу алкогольной продукции сроком действия с 01 августа 2005 г. до 01 августа 2008 г. (л.д.8).

Лицензионная палата Самарской области является лицензирующим органом в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями), Законом Самарской области от 09 февраля 2006 г. N 2-ГД "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области", Положением о лицензионной палате Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 03 мая 2006 г. N 49.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 20 мая 2006 г. N 53 "О декларировании объема розничной продажи алкогольной продукции на территории Самарской области" декларация представляется организацией ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде.

Согласно письму министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 29 февраля 2008 г. N 7-21/44 ООО "НиС-Бизнес" дважды - за ноябрь и декабрь 2007 г. - не представило декларацию об объемах розничной продажи алкогольной продукции (л.д.5-6), что явилось основанием для обращения лицензионной палаты Самарской области с заявлением об аннулировании лицензии в порядке п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (с изменениями и дополнениями) (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Лицензионной палатой Самарской области на основании п. 4 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ 14 марта 2008 г. вынесено распоряжение N 023-р о направлении искового заявления в суд об аннулировании названной лицензии в связи с нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий, выразившихся в повторном в течение одного года несвоевременном представлении деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции (л.д.4).

Общество причиной несвоевременного представления деклараций указывает обстоятельства, связанные с розыском директора и бухгалтера ООО "НиС-Бизнес" Парафейник О.Н., и ссылается на представление 04 мая 2008 г. деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Самарской области за период с ноября по декабрь 2007 г. и за 2008 г.

Как следует из материалов дела, Обществом декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Самарской области за ноябрь и декабрь 2007 г. представлены 04 мая 2008 г., что подтверждают соответствующие отметки на названных декларациях государственного учреждения Самарской области "Агентство по контролю оборота алкогольной продукции" (л.д.105-112), тогда же представлены и декларации за период с января по март 2008 г. (л.д.61-104). Названные декларации подписаны исполняющим обязанности директора ООО "НиС-Бизнес" Тюленевой О.П., назначенной общим собранием учредителей от 20 марта 2008 г. (л.д.38).

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Основания для аннулирования такой лицензии в судебном порядке предусмотрены вышеназванной нормой Федерального закона, в числе которых повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в лицензирующий орган.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что применение к заинтересованному лицу в данном случае такой меры, как аннулирование лицензии, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, исходя из того, что декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Самарской области как за ноябрь и декабрь 2007 г., так и за январь, февраль, март 2008 г. были впоследствии представлены.

Кроме того, согласно представленным декларациям оборот алкогольной продукции за ноябрь и декабрь 2007 г. был равен 0.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 20 Постановления Пленума от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" аннулирование лицензии не считается административным правонарушением, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям.

На основании изложенного и с учетом правовой позиции, изложенной в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 г. N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, арбитражный апелляционной суд считает правомерными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований лицензионной палаты Самарской области в аннулировании лицензии, поскольку данная мера принуждения является чрезмерным ограничением прав Общества.

При таких обстоятельствах достаточных правовых оснований для аннулирования лицензии, выданной ООО "НиС-Бизнес" на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, не усматривается.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 11 июня 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу лицензионной палаты Самарской области - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации лицензионная палата Самарской области освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июня 2008 г. по делу N А55-3982/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу лицензионной палаты Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

Е.Г.Попова В.С.Семушкин