Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2008 г. N 11АП-5425/2008

01 сентября 2008 г.

Дело N А49-1928/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 27 августа 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 01 сентября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.

с участием:

от заявителя - Мошников Е.В., доверенность от21.06.2008 г.,

от ответчика - извещен, не явился,

от прокурора - Еманова О.И., удостоверение N 129490,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7, дело по апелляционной жалобе Заместителя прокурора Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 24 июня 2008 г. по делу N А49-1928/2008 (судья Учаева Н.И.),

принятое по заявлению ООО Производственно - коммерческое предприятие "Эколог", г. Пенза,

к Администрации г. Пензы, г. Пенза,

с участием Заместителя прокурора Пензенской области, г. Пенза

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "Эколог" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Пензы (далее ответчик), выразившегося в непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, и о возложении на ответчика обязанности по принятию постановления в соответствии с ранее опубликованным проектом постановления об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 009 006:0371 площадью 13 674, 00 кв. м., находящегося по адресу г. Пенза, примерно в 90 м по направлению на восток от ориентира - многоэтажного жилого дома, расположенного за пределами участка; адрес ориентира г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Антонова, 16., а также о признании незаконным отказа, в изменении разрешенного использования земельного участка в районе ул. Антонова южнее АПЗ-24, предоставленного ООО ПКП "Эколог" в аренду, выраженного в письме N 8-17-197 от 21.05.2008 г. за подписью заместителя Главы Администрации Кипуровой Л.Б.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 24 июня 2008 г. по делу N А49-1928/2008 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, выделенного в аренду под строительство боксовых гаражей южнее АПЗ-24 по ул. Антонова на разрешенное использование под строительство жилого комплекса, на Администрацию г. Пензы возложена обязанность принять решение в соответствии с ранее опубликованным проектом постановления об изменении разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 58:29:02 009 006:0371 площадью 13674,00 кв.м, находящийся по адресу г. Пенза, ул. Антонова. Признан незаконным отказ в изменении разрешенного использования земельного участка в районе ул. Антонова южнее АПЗ-24, предоставленного ООО ПКП "Эколог" в аренду, выраженный в письме от 21 мая 2008 года N 8-17-197 за подписью заместителя Главы Администрации г. Пензы.

Заместитель прокурора Пензенской области в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и отказать в удовлетворении заявления.

Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Главы Администрации г. Пензы от 4 ноября 2004 года N 2126/1 "О предоставлении ООО ПКП "Эколог" в аренду земельного участка из состава земель поселений под строительство боксовых гаражей южнее АПЗ-24 по ул. Антонова" был утвержден акт выбора земельного участка от 29.11.2002 г. регистрационный N 557 по закреплению земельного участка для строительства кооперативных боксовых гаражей южнее АПЗ-24 по ул. Антонова, согласовано предварительно закрепление земельного участка для строительства кооперативных боксовых гаражей в соответствии с актом выбора земельного участка и ООО ПКП "Эколог" был предоставлен земельный участок из состава земель поселений площадью 13 674 кв.м. южнее АПЗ-24 по ул. Антонова (Железнодорожный район) под строительство боксовых гаражей в аренду сроком на 3 года.

10 мая 2007 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы и заявителем был заключен договор аренды земельного участка, предназначенный для строительства N 7922. Срок действия договора был установлен с 4 ноября 2004 года по 4 ноября 2007 года. В соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды срок действия договора аренды продлен до 15 января 2009 года.

С момента предоставления земельного участка заявитель начал его освоение, что подтверждается представленными в суд документами.

Из материалов дела также следует, что в соответствии с Генеральным планом города Пензы, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28 марта 2008 года N 916-44/4, земельный участок, по которому рассматривался вопрос об изменении вида разрешенного использования, расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (пять этажей и выше).

13 мая 2005 года от Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы в адрес заявителя поступило письмо, в котором Управление предлагало заявителю рассмотреть возможность размещения на земельном участке площадью 13 674 кв.м. по ул. Антонова, южнее АПЗ-24 комплекса административных либо жилых зданий взамен ранее предусмотренных кооперативных боксовых гаражей на основании постановления Главы администрации города от 04.11.2004 г. N 2126/1, в связи с чем работа по изготовлению строительного паспорта для проектирования и строительства кооперативных боксовых гаражей по ул. Антонова была временно приостановлена.

В соответствии с распоряжением Главы города Пензы от 21.12.2007 года N 427 "О назначении публичных слушаний" на 28 января 2008 года были назначены публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка площадью 13 674 кв.м. по ул. Антонова, 16, ранее предоставленного ООО ПКП "Эколог" в аренду под строительство боксовых гаражей и предоставление данного земельного участка для размещения жилого комплекса переменной этажности с административно-торговыми помещениями, семейным детским садом и многоэтажной стоянкой.

В средствах массовой информации было опубликовано сообщение о дате проведения публичных слушаний и проект постановления Главы Администрации города Пензы "Об изменении разрешенного использования земельного участка из состава земель населенных пунктов по ул. Антонова, 16.

После проведения публичных слушаний в средствах массовой информации было опубликовано решение оргкомитета от 28 января 2008 года N 1/1, из которого следует, что на публичных слушаниях решили одобрить возможность изменения разрешенного использования земельного участка площадью 13 674 кв.м. по ул. Антонова, 16.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального Закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В силу части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании рекомендаций по результатам публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования- (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

02 апреля 2008 года заявитель направил ответчику заявление о принятии постановления об изменении разрешенного использования земельного участка в соответствии с ранее опубликованным проектом постановления.

Решение в том виде, как это предусмотрено частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Главой Администрации не принято.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что, требование заявителя о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка является правомерным и подлежащим удовлетворению.

21 мая 2008 г. ответчик направил заявителю письмо от 21 мая 2008 года N 8-17-197 за подписью, в котором отказал заявителю в изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по ул. Антонова, южнее АПЗ-24, предоставленного под гаражи.

В силу части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, Глава администрации должен принять решение и опубликовать его в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Устава города Пензы Глава администрации города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Пензенской области, Уставом города Пензы, нормативными правовыми актами Пензенской городской Думы, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законам и законам Пензенской области, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации города.

Согласно статье 8 Закона Пензенской области "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" публикация обязательных сообщений по вопросам, связанным с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, осуществляется в газетах "Издательский дом Пензенская правда" и (или) "Губернская газета "Пензенские вести".

Обязанность опубликовать сообщение в указанных средствах массовой информации не лишает участников земельных правоотношений права на дополнительную публикацию в иных средствах массовой информации.

Исходя из изложенного следует, что решение по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка (положительное либо отрицательное) должно быть принято в виде постановления Главы Администрации г. Пензы и опубликовано в установленных средствах массовой информации.

Обжалуемый отказ Администрации г. Пензы оформлен в нарушение указанных выше норм и является недействительным.

Отказывая заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка, Администрация сослалась на Земельный кодекс Российской Федерации и считает, что изменение разрешенного использования земельного участка на жилищное строительство, если ранее участок был предоставлен в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства других объектов, фактически представляет собой новое предоставление земельного участка для жилищного строительства, которое в силу статьи 30.1. Земельного кодекса РФ должно осуществляться только на аукционе.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ответчика, как не соответствующие действующему законодательству.

В силу пункта 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В данном случае напротив вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка регулируется исключительно Градостроительным кодексом Российской Федерации, который не содержит каких-либо ограничений при изменении вида разрешенного использования земельного участка в зависимости от вида строительства (жилищное или другое).

Статья 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации регулирует вопросы предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод в решении о том, что предоставление земельных участков и изменение вида разрешенного использования предоставленного ранее земельного участка - не равнозначные понятия, в связи с чем и регулируются различными нормами права.

Земельные участки, предоставляемые для строительства или жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, предусмотренном ст. 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть свободными от прав третьих лиц. Поскольку спорный земельный участок ранее предоставлен Обществу на праве аренды, он не мог быть предоставлен для жилищного строительства обществу с соблюдением требований, установленных статьей 30.1. Земельного кодекса РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства означает по сути новое предоставление земельного участка, в связи с чем этот вопрос должен регулироваться статьей 30.1.Земельного кодекса РФ, а не Градостроительным кодексом РФ отклоняются арбитражным апелляционным судом по основаниям, изложенным выше.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 24 июня 2008 г. по делу N А49-1928/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик