Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2008 г. N 11АП-4929/2008

03 сентября 2008 г.

Дело N А65-6174/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Балашевой В.Т., Шадриной О.Е.

при ведении протокола помощником Агафоновой Г.В.

при участии в заседании:

от заявителя апелляционной жалобы Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан: не явились, извещены.

от истца ООО "Торговый двор": не явились, извещены.

от третьего лица МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района": не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2008 г. по делу N А65-6174/2008 (судья Гаврилов М.В.),

по иску ООО "Торговый двор", г. Зеленодольск, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, г.Зеленодольск,

с участием третьего лица

- МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", г. Зеленодольск,

об обязании в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка из земель населенных пунктом площадью 1265 кв. м. с кадастровым номером 16 49 01 08 01 0009, расположенного по адресу: город Зеленодольск, примерно в 46 м. от дома N 2а по ул. Ленина по направлению на юго-запад, под расширение автостоянки, строительство автомойки и административного здания, в границах указанных на кадастровом плане земельного участка N 2-2007-1718 от 20 сентября 2007 года сроком до 9 августа 2016 года,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый двор", город Зеленодольск, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, город Зеленодольск, МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" об обязании ответчиков в солидарном порядке подготовить и заключить с ООО "Торговый двор" договор аренды земельного участка площадью 1265 кв. м. , расположенного по адресу город Зеленодольск, примерно в 46 м. от дома N 2а по ул. Ленина по направлению на юго-запад, под расширение автостоянки, строительство автомойки и административного здания, сроком аренды до 9 августа 2016года.

Истцом в порядке ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлен отказ от исковых требований к МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", уточнив исковые требования к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, город Зеленодольск, просил обязать ответчика в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка из земель населенных пунктом площадью 1265 кв. м. с кадастровым номером 16 49 01 08 01 0009, расположенного по адресу город Зеленодольск, примерно в 46 м. от дома N 2а по ул. Ленина по направлению на юго-запад, под расширение автостоянки, строительство автомойки и административного здания, в границах указанных на кадастровом плане земельного участка N 2-2007-1718 от 20 сентября 2007 года сроком до 9 августа 2016года.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 июня 2008 г. по делу N А49-6174/2008 производство по делу в отношении МУ "Палата имущественных и земельных ношений Зеленодольского муниципального района" прекращено. Исковые требования к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, город Зеленодольск, удовлетворены. Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, город Зеленодольск, обязан заключить с обществом с ограниченной ответственностью Торговый двор", город Зеленодольск, договор аренды земельного участка на следующих условиях: Земельный участок из земель населенных пунктом площадью 1265 кв. м. с кадастровым номером 16 49 01 08 01 0009, расположен по адресу город Зеленодольск, примерно в 46 м. от дома N2а по ул. Ленина по направлению на юго-запад, под расширение автостоянки, строительство автомойки и административного здания, в границах указанных на кадастровом плане земельного участка о 2-2007-1718 от 20 сентября 2007 года сроком аренды до 9 августа 200 6 года.

Не согласившись с принятым судебным актом, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить в иске отказать.

При этом в жалобе заявитель указал, что в виду нарушения судом требований об обязательности проведения предварительного судебного заседания, на котором решается вопрос о готовности дела к судебному разбирательству, Исполком не имел возможности рассмотреть уточненные требования и проверить достоверность поступления претензии о заключении договора аренды в Исполком, на которую в своем решении неоднократно ссылается суд, т.к. Исполком на первом заседании, представил суду выписки из карточек обращений поступающих в Исполком и выписку из журнала входящей корреспонденции, из которых следует, что никаких обращении от истца по вопросу предоставления спорного земельного участка в Исполком не поступало.

Кроме того, судом не учтены представленные ответчиком документы подтверждающие, что на момент формирования участка в городе Зеленодольск отсутствовал генеральный план города и до настоящего времени не разработаны и не утверждены правила землепользования.

Таким образом, суд не проверил законность и обоснованность заключения договора аренды земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта.

В судебное заседание представители лиц участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, имеются уведомления.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение в части прекращения производства подлежит оставлению без изменения, а в части удовлетворения иска отмене и оставлению без рассмотрения, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Торговый двор" ранее был предоставлен земельный участок под строительство автостоянки по ул. Паратская - пересечение Ленина, площадью 1800 кв. м.

Заявлением вх. N корреспонденции Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района N 19н-2874\т от 27 ноября 2006 года, вх. N корреспонденции Главы Зеленодольского муниципального района N 19-1812 от 21 ноября 2006 года и вх. N МУ "Палата ИиЗО ЗМР" 2773 от 28 ноября 2006 года истец обратился в орган местного самоуправления на имя Главы Зеленодольского муниципального района (руководителя органа местного самоуправления) с просьбой о выделении земельного участка площадью 1200 кв. м. под расширение автостоянки, приложив план испрашиваемого участка.

Из протокола N 26 заседания комиссии по рассмотрению результатов предварительной и заблаговременной публикации сведений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, утвержденного руководителем МУ "Палата земельных имущественных отношений ЗМР" 3 декабря 2007 года следует, что при рассмотрении заявлений граждан и юридических лиц, поступивших после публикации в газете "Зеленодольская правда" от 2 ноября 2007 года N 253 принято решение о предоставлении определенных земельных участков без проведения торгов в соответствии с требованиями положений п. 3 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ, в том числе и по испрашиваемому земельному участку. В протоколе содержится местонахождение земельного участка - город Зеленодольск, примерно в 46 м. от дома N2а по ул. Ленина по направлению на юго-запад, площадь - 1265 кв. м., целевое назначение и срок аренды.

Письмом от 25 декабря 2006 года N 3642 МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" сообщило о необходимости обеспечения выезда комиссии на место в целях рассмотрения вопроса предоставления дополнительного земельного участка.

Комиссия в составе уполномоченных лиц, в том числе председателя исполкома Зеленодолского района Каримова Р.Г. рассмотрев заявление по вопросу предоставления дополнительного земельного участка в аренду сроком до 9 августа 2016года, расширения автостоянки, строительства автомойки и административного корпуса выбрала под указанные цели земельный участок площадью 1265 кв. м., расположенный на пересечении улиц Паратская - Ленина согласно прилагаемого плана, подписав акт выбора земельного участка.

Кадастровый план N 2-2007-1718 испрашиваемого земельного участка с приложением чертежа границ земельного участка оформлен 20 сентября 2007 года (лист дела 17, 18). Кадастровый номер земельного участка 16 49 01 08 01 0009.

Далее заявителем получено положительное заключение к акту выбора испрашиваемого земельного участка: экспертное заключение санитарно- эпидемиологической экспертизы от 14 февраля 2007 года N 02\100, заключение Минэкологии и природных ресурсов от 10 мая 2007 года N 279\з, земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера N 16 49 01 08 01 009 (кадастровый план).

При наличии сформированного земельного участка, необходимых согласований с компетентными органами общество с ограниченной ответственностью "Торговый двор" письмом N 34 от 13 февраля 2008 года обратилось в МУ "Палата земельных и имущественных отношений" с просьбой о заключении договора. Письмом исх. N 55 от 13 марта 2008 года обратилось в адрес Исполнительного комитета с просьбой о заключении договора аренды на испрашиваемый земельный участок.

Однако указанные выше документы не подтверждают направление истцом ответчику надлежащим образом оформленной оферты на заключение договора аренды.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно положениям ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора возможно, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу положений п. 2 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Указанные нормы права свидетельствуют о необходимости лицом, имеющим право на заключение договора, направить в адрес стороны, обязанной заключить данный договор, соответствующую оферту в порядке ст. ст. 432, 435 Гражданского кодекса Российской Федерации с приложением проекта договора.

Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Сделка в письменной форме совершается путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Имеющееся в материалах дела письма истца N 34 от 13 февраля 2008 года, и N 55 от 13 марта 2008 года не могут быть признаны апелляционным судом в качестве надлежащей оферты для заключения договора, поскольку истцом не представлен проект договора аренды, направленный ответчику.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении истцом установленного законом досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии с п. 2 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после принятия его к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Таким образом, при принятии решения в части удовлетворения иска судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, что является в силу ч. 2, 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для частичной отмены обжалуемого решения от 17 июня 2008 г. по делу N А65-6174/2008, а исковое заявление ООО "Торговый двор" в отмененной части подлежит оставлению без рассмотрения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскать с ООО "Торговый двор" в пользу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 266-271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2008 г. по делу N А65-6174/2008 отменить в части удовлетворения исковых требований, принять по делу в этой части новый судебный акт.

Исковые требования ООО "Торговый двор", г. Зеленодольск, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, г.Зеленодольск, об обязании в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка из земель населенных пунктом площадью 1265 кв. м. с кадастровым номером 16 49 01 08 01 0009, расположенного по адресу: город Зеленодольск, примерно в 46 м. от дома N 2а по ул. Ленина по направлению на юго-запад, под расширение автостоянки, строительство автомойки и административного здания, в границах указанных на кадастровом плане земельного участка N 2-2007-1718 от 20 сентября 2007 года сроком до 9 августа 2016 года, - оставить без рассмотрения.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2008 г. по делу N А65-6174/2008 оставить без изменения.

Взыскать с ООО "Торговый двор" в пользу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ш. Романенко

Судьи

В.Т. Балашева О.Е. Шадрина