Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2008 г. N 11АП-8408/2007

05 сентября 2008 г.

Дело N А55-13520/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю., судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В., с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" - Ерохин А.В., доверенность от 01.01.2007 г. N 13,

от ответчика - Монахова Е.В., доверенность от 28.12.2007 г. N 01/04-1302,

от третьих лиц:

от ООО "Градком" - не явился, извещен,

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области - не явился, извещен,

от Управления Роснедвижимости по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 сентября 2008 г., в зале N 7, апелляционную жалобу Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 мая 2008 г. по делу N А55-13520/2007 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Прокуратуры Самарской области в защиту интересов Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов"

к Главе городского округа Самара

Третьи лица:

ООО "Градком", Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, Управление Роснедвижимости по Самарской области,

о признании недействительным постановления N 12 от 06.02.2006 г.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Самарской области (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Главе городского округа Самара (далее - ответчик) о признании недействительным Постановления от 06.02.2006 г. N 12 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования многофункционального торгово-офисного центра с ресторанами, барами, кафе обществу с ограниченной ответственностью "ГрадКом" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Московское шоссе от пр. Кирова до улицы Георгия Димитрова в Кировском районе города Самары" в защиту интересов Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (далее - СОООО "ВОА").

Определением суда первой инстанции от 06 ноября 2007 года производство по делу прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2008 года определение отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 1 л.д.146-147).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 мая 2008 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе СОООО "ВОА", ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Представитель СОООО "ВОА" в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель Главы городского округа Самара в судебном заседании, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей СОООО "ВОА" и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что СОООО "ВОА" принадлежит на праве собственности автомобильная стоянка N 22, расположенная по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Георгия Димитрова. Данный факт подтвержден свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08.04.2003 г. серия 63-АА N 821605 (т. 1 л.д.41).

Земельный участок под данным объектом недвижимого имущества площадью 5 658,40 кв.м принадлежит заявителю на праве аренды, согласно договору аренды земельного участка от 20.10.2000г. N 006533з. Данный договор аренды прошел государственную регистрацию в областной регистрационной палате, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.10.2001 г. серия 63-АА N 260445 (т.1 л.д. 40).

Земельному участку присвоен кадастровый (условный) номер 63:01:020000:0424 (174)//0:0000000:0//0001:03:0638:000:0:0. Срок действия договора аренды земельного участка истек 18.05.2003 г.

Кроме того, СОООО "ВОА" принадлежит на праве собственности автостоянка N 9, расположенная по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Георгия Димитрова, б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08.04.2003 г. серия 63-АА N 821604 (т. 1л.д.31).

Земельный участок под данным объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 63:0160217001:0076 площадью 6 867,3 кв.м приобретен заявителем на основании договора купли-продажи от 06.12.2006 г. N 116-05-264/237 (т. 1 л.д. 42-49).

06.02.2006 г. Главой города Самары издано Постановление N 12 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования многофункционального торгово-офисного центра с ресторанами, барами и кафе обществу с ограниченной ответственностью "ГрадКом" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Московское шоссе от проспекта Кирова до улицы Георгия Димитрова в Кировском районе города Самары" (т. 1 л.д.11-15). Предоставленный ООО "ГрадКом" земельный участок поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 63:01:02 17 001:0096).

Мотивом для обращения в арбитражный суд Прокуратуры с настоящим заявлением в защиту интересов Общественной организации явилось то обстоятельство, что, по мнению Прокуратуры, оспариваемое Постановление издано с нарушением норм Земельного кодекса РФ, регламентирующих порядок предоставления земельных участков для строительства, а также данным постановлением нарушаются интересы организаций и граждан в сфере экономической деятельности (т. 1 л.д. 5-9): предоставленный ООО "ГрадКом" земельный участок находится в границах земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие СОООО "ВОА" и используемые на правах аренды и собственности данной организацией (т. 1л.д. 7 ).

Отказывая в удовлетворении требований Прокуратуры суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Судом первой инстанции правомерно установлено и материалами дела подтверждается, что в государственном фонде данных содержится землеустроительное дело на земельный участок по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе от проспекта Кирова до ул. Г.Димитрова, принадлежащий ООО "ГрадКом", выполненное ООО "Гео-Полюс" в 2006 г. Согласно плану границ земельного участка и экспликации к плану площадь по акту о выборе составляет 20 437,00 к.м. и включает земельные участки, занятые металлическими гаражами, проездами и частями автостоянок N 9 и N 22.

Из анализа представленного плана границ земельного участка следует, что площадь участка, предоставленного в аренду 13 228,2 кв.м. на основании Постановления Главы города Самары от 06.02.2006 г. N 12, исключает территории автостоянок N 9, N 22, однако включает проезд между двумя автостоянками (т. 2 л.д. 26).

Доводы заявителя апелляционной жалобы, что передача проезда в аренду ООО "ГрадКом" может существенно затруднить выезд объектов к Московскому шоссе и в сторону жилых домов, а также использование данного земельного участка может стать экономически обременительным для СООО "ВОА", суд апелляционной инстанции признает необоснованными, поскольку предположения о возможных нарушениях прав не могут служить основаниями для удовлетворения заявленного требования.

Вывод СООО "ВОА", содержащийся в апелляционной жалобе, что строительство забора ООО "ГрадКом" по периметру автостоянок N 9 и N 22, включая проезды и выезды, а также вывоз старых гаражей, которые располагались на земельном участке, выделенном ООО "ГрадКом", привел к убыткам заявителя, документально не подтвержден, ссылка на бухгалтерскую справку заявителя от 15.05.2008 г. является несостоятельной.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражно-процессуального кодекса РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо установить его несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, ни Прокуратурой, ни СОООО "ВОА" не представлены суду доказательства того, что спорный земельный участок находится в границах земельных участков, предоставленных Общественной организации, и что оспариваемым Постановлением Главы города Самары 2 от 06.02.2006 г. N 12 нарушаются права и охраняемые законом интересы общественной организации в сфере экономической или иной предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Постановление Главы города Самара от 06.02.2007 г. N 12 не нарушает права и законные интересы землепользователей, граждан и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, чьи права и законные интересы могли быть затронуты принятием указанных актов. Основания для признания недействительным Постановления Главы города Самары от 06.02.2006г. N 12 отсутствуют.

Иные доводы СООО "ВОА", изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного, доводы заявителя жалобы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 мая 2008 г. по делу N А55-13520/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан В.В. Кузнецов