Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2008 г. N 11АП-5011/2008

11 сентября 2008 г.

Дело N А55-5283/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю., судей Бажана П.В., Кузнецова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В., с участием:

от заявителя - Гаврилов В.И., доверенность от 01.01.2008 г.,

от ответчика - Иванова М.В., доверенность от 11.03.2008 г. N 96,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 сентября 2008 г., в зале N 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 7 июня 2008 года по делу N А55-5283/2008 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению ООО "Рента"

к Министерству имущественных отношений Самарской области

третье лицо:

Управление Роснедвижимости по Самарской области

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Рента" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство), выраженного в не принятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка, площадью 357,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская д.35 М, обязании предоставить испрашиваемый земельный участок в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обязании подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и направить его ООО "Рента" в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением суда первой инстанции от 07 июня 2008 года заявление Общества удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Министерства, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ООО "Рента" о предоставлении земельного участка площадью 357,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская д.35 М.

Министерство обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ООО "Рента" в установленный законом срок и принятия соответствующего решения и направления его в адрес ООО "Рента".

В апелляционной жалобе Министерство, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. По мнению ответчика, вывод суда о наличии бездействия со стороны Министерства при рассмотрении заявления Общества не соответствует обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы, изложенный в апелляционной жалобе

Представитель Общества в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что Общество является собственником нежилого здания площадью 326,60 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская 35, литера М, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2007 г., серия 63-АВ N 783879 (л.д.15).

06.12.2007 г. Общество на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении за плату в собственность земельного участка площадью 357,9 кв.м., находящегося по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская 35, литера М. К заявлению Обществом приложены утвержденный проект границ земельного участка и иные обязательные для решения вопроса документы.

Разрешая спор, суд первой инстанции в полном объеме исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую оценку и правомерно пришел к выводу, что оспариваемое бездействие Министерства противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества

В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участков с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на ответчика.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74, с учетом требований ст. 34 ЗК РФ, утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

Согласно статей 6, 7, 8 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 н. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду является обязательным.

Исходя из вышеизложенного, принятие решения о предоставлении земельного участка для целей реализации Общества своего исключительного права на приватизацию земельного участка под вышеназванным объектом недвижимости является обязанностью Министерства.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения настоящего спора Министерством не принято какого-либо решения по заявлению Общества.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что заявитель уведомлялся о проведении работы по решению вопроса о предоставлении земельного участка, а именно о направлении запросов в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, что само по себе свидетельствует о рассмотрении заявления, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку направление запросов не освобождает Министерство от принятия решения по заявлению Общества. Следовательно, доводы подателя апелляционной жалобы о несоответствии вывода суда о наличии бездействия со стороны Министерства являются несостоятельными.

В соответствии со ст. ст. 198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие обжалуемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что проявленное Министерством кой области бездействие нарушает права заявителя на приватизацию земельного участка.

При этом суд первой инстанции обоснованно, не согласившись с позицией заявителя относительно способа восстановления его нарушенных прав и интересов, удовлетворил заявление частично: обязал Министерство рассмотреть заявление ООО "Рента" по существу в установленный законом срок, принять и направить соответствующее решение Обществу.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июня 2008 г. по делу N А55-5283/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан В.В. Кузнецов