Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2008 г. N 11АП-6137/2008

24 сентября 2008 г.

Дело N А55-5383/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя ООО "Управляющая компания "АвтоТрейд" - Агафонова А.В. (доверенность от 22 сентября 2008 г. б/н),

представителя Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области, Самарская область, г. Самара - Летовой Л.А. (доверенность от 25 января 2008 г. N 14),

представителя ООО "ГСК ПЛАНЕТА" - Скворцовой О.Н. (доверенность от 16 июля 2008 г. N 113/2008),

представитель ЗАО "Энергетика и связь строительства" - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель ООО "ТольяттиЭнергоСбыт" - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя ООО Холдинг "АвтоТрейд" - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2008 г. в помещении суда апелляционную жалобу ООО "Управляющая компания "АвтоТрейд",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2008 г. по делу N А55-5383/2008 (судья Бойко С.А.),

принятое по заявлению ООО "Управляющая компания "АвтоТрейд", Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области, Самарская область, г. Самара,

третьи лица: ООО "ГСК ПЛАНЕТА", Самарская область, г. Тольятти,

ООО Холдинг "АвтоТрейд", Самарская область, г. Тольятти,

ЗАО "Энергетика и связь строительства", Самарская область, г. Тольятти,

ООО "ТольяттиЭнергоСбыт", Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным предписания и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "АвтоТрейд" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнении) о признании предписания Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области (далее - Управление) от 11.04.2008г. N 1916 незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов (т. 1 л.д. 5-8, т. 3 л.д. 54).

Определением суда от 15.05.2008г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО "ГСК ПЛАНЕТА", ООО Холдинг "АвтоТрейд", ЗАО "Энергетика и связь строительства", ООО "ТольяттиЭнергоСбыт" (т. 2 л.д. 111).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.07.2008г. по делу N А55-5383/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 4 л.д. 107-109).

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 4 л.д. 113-117).

Управление апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в пояснении по делу.

ООО Холдинг "АвтоТрейд" апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

ООО "ГСК ПЛАНЕТА", ЗАО "Энергетика и связь строительства", ООО "ТольяттиЭнергоСбыт" отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей ООО Холдинг "АвтоТрейд", ЗАО "Энергетика и связь строительства" и ООО "ТольяттиЭнергоСбыт", надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.

Представитель Управления отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в пояснении по делу.

Представитель ООО "ГСК ПЛАНЕТА" отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и пояснении по делу, в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, с 11.02.2008г. по 14.02.2008г. сотрудниками Управления проведено плановое обследование Общества, в соответствии с приказом от 08.02.2008г. N 60-08.

В результате обследования установлен факт подключения электроустановок Торгового центра "Планета" к трансформаторной подстанции N 563 Общества, подключенной в свою очередь к распределительным устройствам подстанции 110/35/6 кВ "ВС", принадлежащей ЗАО "Энергетика и связь строительства", без разрешения Управления.

По мнению Управления при подключении электроустановок Торгового центра "Планета" нарушен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств Общества, а именно подпункт "г" п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. N 861.

Обществом получено разрешение от 25.04.2006г. N 630271140206 на эксплуатацию электроустановки ВЛ-6,ТП-563,РЯ-144 и РЯ-145 (т.3 л.д. 50), а также акт от 25.04.2008г. N 630271140206 допуска в эксплуатацию названной электроустановки (т. 3 л.д.56), однако у Общества отсутствует разрешение на эксплуатацию электроустановки Торгового центра "Планета" РУ-0,4 кВ, которое нашло свое отражение в акте-предписании от 14.02.2008г. N 63270614028 (т. 2 л.д. 86-91).

Обществу было предписано получить разрешение Управления на эксплуатацию РУ-0,4кВ электроустановок ТЦ "Планета" в срок до 10.03.2008г.

Согласно акту-предписанию от 09.04.2008г. N 632271409048 Общество не выполнило предписание Управления об устранении нарушений, отраженный в акте-предписании от 14.02.2008г. N 63270614028 (т.1 л.д. 38-39).

11.04.2008г. Управлением вынесено предписание N 1916, в котором ЗАО "Энергетика и связь строительства" предписывается приостановить оказание услуг по поставке электрической энергии Торговому центру "Планета" на срок до получения разрешения на присоединение от Управления. Отключение электроустановок Торгового центра "Планета" выполнить до 15.04.2008г. (т. 1 л.д. 13-14).

Общество не согласилось с предписанием Управления и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В пункте 1.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003г. N 6, подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между потребителем и энергоснабжающей организацией.

Согласно пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. N 861 установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки на технологическое присоединение юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение мощности энергопринимающих устройств, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Как видно из материалов дела, что между Обществом и ООО "ТольяттиЭнергоСбыт" заключен договор поставки электрической энергии от 01.01.2007г. N 268/1679 (т. 1 л.д. 15-22).

Между ООО "ТольяттиЭнергоСбыт" и ЗАО "Энергетика и связь строительства" заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Обществом было получено разрешение от 25.04.2006г. N 630271140206 на эксплуатацию электроустановки ВЛ-6,ТП-563,РЯ-144 и РЯ-145 (т. 3 л.д. 50), а также акт от 25.04.2008г. N 630271140206 допуска в эксплуатацию названной электроустановки (т. 3 л.д.56)

Однако, у Общества отсутствует разрешение на эксплуатацию электроустановки Торгового центра "Планета" РУ-0,4 кВ, которое нашло свое отражение в акте-предписании от 14.02.2008г. N 63270614028 (т. 2 л.д. 86-91).

Обществу было предписано получить разрешение Управления на эксплуатацию РУ-0,4кВ электроустановок ТЦ "Планета" в срок до 10.03.2008г.

Ссылка Общества на то, что электроустановка РУ-0,4кВ является составной частью электроустановки ВЛ-6,ТП-563,РЯ-144 и РЯ-145, и что разрешение N 630271140206 от 25 апреля 2006 года (т.3 л.д.50) и акт N 630271140206 от 25.04.2008г. допуска в эксплуатацию электроустановки (т. 3 л.д.56) позволяет эксплуатировать и ее тоже, является необоснованной.

Из представленной Обществом технической документации (технического описания и паспорта) на КТП-563 (КТПП-1600/6(10)/0,4), письма ООО "Ижевский завод высоковольтного оборудования "Абсолют" N 97/ОС от 10.07.2008г. следует, что в состав вышеназванного КТП входит низковольтная часть, состоящая из щитов типа ЩСН напряжением 04 кВ, высоковольтная часть, состоящая из шкафов ШВВ напряжением 10 кВ, комплект шинных связей для подключения и расшиновки силового трансформатора 0,4/10кВ и комплект защитных кожухов.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что факт вхождения в состав электрооборудования названного КТП распределительных устройств Торгового центра "Планета" данными документами не подтверждается.

Из содержания Разрешения N 630271140206 от 25.04.2006г. и Акта N 630271140206 от 25.04.2008г. допуска в эксплуатацию электроустановки (т. 3 л.д. 56) следует, что в состав электроустановки, допущенной к эксплуатации входит комплектная трансформаторная подстанция с 2 трансформаторами на 1600 киловатт, воздушная линия 6 киловольт и распределительная ячейка 6 киловольт.

Управлением представлена исполнительная схема электроснабжения по адресу г. Тольятти, ул. Транспортная, 7, из которой усматривается, что электроснабжение двух корпусов Торгового центра "Планета" осуществляется от КТП-563 через 5 вводных распределительных устройств.

Наличие данных электроустановок в пользовании Общества, помимо вышеназванного акта-предписания от 14.02.2008г. N 63270614028 и исполнительной схемы электроснабжения, подтверждается имеющейся в материалах дела перепиской (т. 2 л.д. 2, 25, 28, т. 3 л.д. 58-60), планом мероприятий от 24.04.2008г. по устранению нарушений по Акту-предписанию N 632271409048 по Обществу (т. 2 л.д.97), планом мероприятий от 16.03.2008г. по устранению выявленных нарушений по Акту-предписанию N 632270614028, Техническим условиями N ЭС П 10-11-06, выданными заявителю ЗАО "Энергетика и связь строительства" (т. 3 л.д. 47).

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Общества, что действующие нормативные акты не предусматривают необходимости получения отдельного разрешения на эксплуатацию распределительных устройств.

Согласно разделу "Термины" Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. N 6 под электроустановкой понимается совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии. При этом под электрическим распределительным устройством понимается электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики и измерительные приборы.

Таким образом, Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей относят распределительные устройства к числу электроустановок. При этом, как уже отмечалось выше, пунктом 1.3.11 названных Правил подача напряжения на электроустановки (следовательно, и на распределительные устройства) производится только после получения разрешения от органов Управления.

Распределительные устройства Торгового центра "Планета" предназначены для приема электроэнергии от трансформаторной подстанции и распределения электроэнергии по этажам и корпусам.

Следовательно, эксплуатация данных распределительных устройств возможна при наличии соответствующего разрешения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается факт подключения электроустановок Торгового центра "Планета" РУ-0,4 кВ с нарушением порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств Общества, а именно - не получено разрешение уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что в апреле 2008 г. ходе повторной проверки Общество не устранило нарушения, связанные с технологическим подключением к электрическим сетям.

Как видно из материалов дела, что по результатам повторной проверки составлен акт-предписание от 09.04.2008г. N 632271409048, согласно которому Обществу предписано получить разрешение Управления на эксплуатацию РУ-0,4кВ электроустановок ТЦ "Планета" в срок до 10.06.2008; а также Акт-предписание от 09.04.2008г. N 1916, согласно которому ЗАО "Энергетика и связь строительства" было предписано приостановить оказание услуг по поставке электрической энергии на электроустановки ТЦ "Планета".

В соответствии с п/п. "г" п. 29 "Правил недикриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденных Постановлением Правительства Российской Ф от 27.12.2004 г. N 861 сетевая организация (в данном случае - ЗАО "Энергетика и связь строительства") приостанавливает в соответствии с актами согласования аварийной и технологической брони оказание услуг по передаче электрической энергии в случае присоединения, осуществленного с нарушением порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц.

Согласно п. 151 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006г. N 530 при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих такое потребление электрической энергии.

На основании п.п. 8.5, 8.6 Положения об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2004г. N 232, Управление имеет право выдавать предписания, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Отдел по надзору за электрическими сетями является отраслевым отделом, осуществляющим кроме надзорных функций в отношении закрепленных за ним предприятий также и методологические, аналитические и контролирующие функции в отношении территориальных отделов Управления, в том числе Тольяттинского межрайонного отдела. Кроме того, надзор за электросетевыми организациями входит в компетенцию отраслевого отдела, независимо от их территориального расположения.

Государственный инспектор Голубев Е.В. был включен в комиссию по проверке Общества, в связи с чем имел полномочия на осуществление контрольных и надзорных полномочий в рамках данного обследования. Законность действий государственного инспектора Голубева Е.В. по выдаче обжалуемого предписания было предметом исследования при рассмотрении в Кировском межрайонном следственном отделе г. Самары СУ СК Прокуратуры Российской Федерации по Самарской области материала проверки N 515-08 заявления директора Общества.

Постановлением от 19.06.2008г. в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием в действиях Голубева Е.В. состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (превышение должностных полномочий).

Ссылка Общества на то, что пунктом 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно ограничение режима потребления электроэнергии, является необоснованной.

Названной нормой предусмотрена возможность ограничения режима потребления электрической энергии в случае выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии. При этом, пунктом 151 Правил установлено, что к числу бездоговорного потребления относится и потребление электрической энергии, осуществляемое с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Общества, что требования об отключении электроустановок является видом административного наказания, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Предписание, выданное Управлением в адрес электросетевой организации, направлено не на приостановление деятельности Общества либо приостановление эксплуатации его агрегатов, объектов и т.д., а на пресечение нарушений требований закона со стороны электросетевой организации. Его выдача регламентирована пунктами 8.5, 8.6 Положения об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2004 г. N 232.

Соблюдение требований закона, а также приведение в соответствие с требованиями нормативных актов хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и т.д.

Приостановление подачи электрической энергии на электроустановки, подключенные с нарушением требований технологического присоединения, не влечет за собой приостановления деятельности Общества, так как оно имеет право перейти на автономные источники питания до устранения нарушений.

Право на осуществление предпринимательской деятельности и соответственно гарантии ее осуществления возникают у хозяйствующих субъектов только тогда, когда ими выполнены все установленные законом требования для осуществления предпринимательской деятельности.

22.07.2008г. Обществом получено у Управления разрешение N 633061250408 на допуск в эксплуатацию энергоустановки, следовательно, исполнило предписание Управления от 14.02.2008г. N 63270614028, поэтому обжалуемое Обществом предписание не нарушает его права.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе Общество не представило доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2008 г. по делу N А55-5383/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "АвтоТрейд" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

А.А. Юдкин Е.И. Захарова