Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2008 г. N 11АП-4206/2008

26 сентября 2008 г.

Дело N А72-1776/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителей - Максимова Н.Ю., доверенности от 31 марта 2008 г., от 27 февраля 2008 г., от 19 марта 2008 г., Ватрушкин Ю.Н., доверенности от 31 марта 2008 г., от 27 февраля 2008 г., от 19 марта 2008 г;

от Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска - Попова Т.В., доверенность от 16 января 2008 г. N 01-13/91;

от Мэрии г. Ульяновска - Попова Т.В., доверенность от 21 января 2008 г. N 7-01-08,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 мая 2008 г.

по делу N А72-1776/2008 (судья Замалетдинова Д.М.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Шакировой Венеры Миннахметовны, г. Ульяновск,

Индивидуального предпринимателя Юсупова Расима Рамиловича, г. Ульяновск,

Индивидуального предпринимателя Гаджиева Вагифа Садраддин оглы, Чердаклинский район, Ульяновская обл.,

к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

Мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Шакирова Венера Миннахметовна, Юсупов Расим Рамилович и Гаджиев Вагиф Садраддин оглы (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, в котором просили признать незаконным бездействие мэрии г. Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска по вопросу выдачи разрешения на строительство кооперированного здания по бульвару Киевский, д. 26, в Заволжском районе г. Ульяновска, обязать Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в десятидневный срок подготовить проект постановления (распоряжения) главы г. Ульяновска о разрешении строительства кооперированного здания по бульвару Киевский, д. 26, в Заволжском районе г. Ульяновска, обязать мэрию г. Ульяновска в десятидневный срок выдать разрешение на строительство кооперированного здания по бульвару Киевский, д. 26, в Заволжском районе г. Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15 мая 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что доводы заявителей о нарушении ответчиками требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления главы города от 22 марта 2007 г. N 1456, п. 5 ст. 37 Устава МО "Город Ульяновск", Положения о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 г. N 90, являются обоснованными.

Не согласившись с выводами суда, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что заявители обратились с заявлением о выдаче разрешения на строительство кооперированного здания по адресу: г. Ульяновск, Заволжский р-н, б-р Киевский, д. 26, к ненадлежащему лицу - Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска. В связи с этим не имеется оснований говорить о бездействии мэрии г. Ульяновска и нет оснований применить к понятию "бездействие" п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявление, поступившее в мэрию 08 февраля 2008 г., входящий N 1410-4, не отвечает требованиям п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска и мэрии г. Ульяновска доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заявителей считают решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением мэра г. Ульяновска от 19 августа 2004 г. N 2103 "О предварительном согласовании места размещения строительства кооперированного здания в Заволжском районе" (л.д. 79-80) индивидуальным предпринимателям Гаджиеву В.Г., Шакировой В.М., Юсупову P.P. согласовано место размещения строительства кооперированного здания на земельном участке площадью 855,8 кв.м. по бульвару Киевскому (напротив рынка "Ланцет") в Заволжском районе (земли поселений). Этим же постановлением утвержден акт выбора земельного участка от 26 марта 2004 г. N 694 и проект границ земельного участка для строительства, указанным предпринимателям разрешено проведение проектных работ для строительства кооперированного здания, земельный участок передан в аренду сроком на 11 месяцев. Кроме того, постановлением разрешена разработка и согласование рабочего проекта со всеми заинтересованными службами, выполнение проектных и изыскательских работ и т.д.

Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, руководствуясь ст.ст. 22, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Ульяновской области от 02 июня 2006 г. N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области", постановлением Правительства Ульяновской области от 25 июля 2006 г. N 237 "О мерах по реализации Закона Ульяновской области от 02 июня 2006 г. N 79-ЗО ...", распоряжением от 15 марта 2007 г. N 422-р "О предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, бульвар Киевский, 26" (л.д. 10) предоставил индивидуальным предпринимателям Гаджиеву B.C., Шакировой В.М., Юсупову P.P. в аренду земельный участок площадью 855,8 кв.м. (из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности), кадастровый номер 73:24:02 10 04:151.

На основании данного распоряжения Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и индивидуальные предприниматели заключили договор аренды от 30 марта 2008 г. N 02/24-90, который в установленном порядке зарегистрирован в УФРС по Ульяновской области (л.д. 21).

08 августа 2007 г. предприниматели обратились в Комитет архитектуры и градостроительства с заявлением об оформлении разрешения на строительство кооперированного здания по бульвару Киевскому, д. 26.

Вместе с заявлением были представлены: рабочий проект, градостроительное задание для проектирования кооперированного здания N 2/3 (выдано Управлением архитектуры и градостроительства мэрии), подписанное 04 июня 2005 г. главным архитектором г. Ульяновска, в том числе архитектурно-планировочное задание, подготовленное архитектором Заволжского района г. Ульяновска, утвержденное главным архитектором г. Ульяновска 04 февраля 2005 г., условия присоединения сооружений участка к внешним инженерным сетям, технические условия на водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, на отвод поверхностных вод, на благоустройство территории; градостроительный план земельного участка (с чертежом), генплан, согласованный заинтересованными органами, стройгенплан (организация строительства), сводное экспертное заключение N 862 "П", утвержденное Управлением Главгосэкспертизы России по Ульяновской области 13 июля 2006 г., которым подтверждено соответствие рабочего проекта "Кооперированное здание по бульвару Киевскому в Заволжском районе г. Ульяновска" предъявляемым требованиям с учетом положительных заключений органов специализированной экспертизы.

Несмотря на то, что какие-либо замечания относительно представленных документов заявителям не предъявлялись, заявление заявителей о выдаче разрешения на строительство от 08 ноября 2007 г. оставлено без ответа и удовлетворения, на повторное обращение одного из заявителей направлено письмо от 19 декабря 2007 г., которое не содержит конкретного решения по вопросу выдачи разрешения на строительство, в ответ на третье заявление заявителей от 08 февраля 2008 г. глава города письмом N 937-01 сообщил о том, что постановление мэра от 19 августа 2004 г. N 2103 "О предварительном согласовании места размещения строительства кооперированного здания" принято с нарушением градостроительной документации.

При принятии решения об удовлетворении требований заявителей о признании незаконными бездействия мэрии г. Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска по вопросу выдачи разрешения на строительство кооперированного здания по бульвару Киевский, д. 26, в Заволжском районе г. Ульяновска, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Согласно Уставу МО "Город Ульяновск" обязанность по выдаче разрешения на строительство возложена на мэрию (п. 5 ст. 37).

В соответствии с постановлением главы города Ульяновска от 22 марта 2007 г. N 1456 "О порядке выдачи разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию" (п. 1.1.2) после проверки документов Комитет архитектуры и градостроительства готовит разрешение на строительство по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. N 698, или готовит официальный ответ заявителю об отказе в выдаче такого разрешения. Разрешение на строительство подписывается главой города; разрешение или отказ в выдаче разрешения выдается на руки заявителю Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска после его регистрации в установленном порядке (п. 1.1.3 постановления).

Согласно Положению о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 24 июня 2006 г. N 90, Комитет архитектуры и градостроительства рассматривает заявления на имя главы муниципального образования "Город Ульяновск" о выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выдает заявителю подписанное главой МО "Город Ульяновск разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (п.п. 4.50, 4.51), готовит ответы об отказе в выдаче разрешений на строительство (п. 4.20). Таким образом, с получением пакета документов, необходимых для получения разрешения на строительство, ответчики в соответствии с вышеуказанными нормами обязаны были проверить документы, подготовить разрешение на строительство и в установленные законодательством сроки выдать его заявителям либо дать мотивированный отказ в выдаче разрешения на строительство.

Заявление предпринимателей о выдаче разрешения от 08 августа 2007 г. (л.д. 48), адресованное главе г. Ульяновска, которое зарегистрировано в Комитете архитектуры и градостроительства 08 августа 2007 г. вх. N 139 и имеется отметка Отдела выдачи разрешений "согласовано", ответчиками оставлено без ответа, что представителем ответчиков не оспаривается. Ответ на заявление Гаджиева B.C. от 08 ноября 2007 г. (экземпляр письма, представленный заявителем должностным лицом не подписан) не содержит конкретного решения относительно заявления заявителя о выдаче разрешения на строительство (л.д. 22). В ответ на заявление от 08 февраля 2008 г. о представлении официального ответа по вопросу выдачи разрешения на строительство (л.д. 44) глава города сообщил о несоответствии постановления мэра от 19 августа 2004 г. градостроительной документации.

С учетом изложенного суд правомерно посчитал доводы заявителей о нарушении ответчиками требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления главы города от 22 марта 2007 г. N 1456, п. 5 ст. 37 Устава МО "Город Ульяновск", Положения о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 г. N 90, обоснованными.

Поскольку несоответствие постановления мэра г. Ульяновска от 15 августа 2004 г. N 2103 градостроительной документации ответчиками не доказано, указанное постановление не отменено и не признано в установленном порядке незаконным, земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, бульвар Киевский, 26, предоставлен заявителям в аренду уполномоченным органом для строительства объекта с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации, с предварительным согласованием места размещения объекта, утверждением акта выбора земельного участка, спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, договор аренды зарегистрирован в установленном порядке в УФРС по Ульяновской области, суд пришел к правильному выводу обоснованности заявленных требований, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 мая 2008 г. по делу N А72-1776/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная