Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2008 г. N 11АП-5543/2008

01 октября 2008 г.

Дело N А65-10496/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя - представитель Артемьев О.А., доверенность от 03.09.2007 N 384,

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Русь-Банк", г. Москва, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июля 2008 г. по делу N А65-10496/2008 (судья Р.М.Воробьев),

по заявлению открытого акционерного общества "Русь-Банк", г. Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N А136/05 от 27.05.2008г. и постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N А138/05 от 27.05.2008г.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Русь-Банк" (далее - Общество, ОАО "Русь-Банк") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по Республике Татарстан) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N А136/05 от 27.05.2008 г. по ч.4 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 250000 рублей и постановления N А138/05 от 27.05.2008 года по ч.4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 250000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ОАО "Русь-Банк" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что агентские договора N 31/07 от 05.09.2007г. и N 161/116 от 28.08.2007г. заключены с ОАО "ГСК "Югория" и с ОСАО "Россия" соответственно в процессе обычной хозяйственной деятельности и необходимы для создания массового продукта для неограниченного числа потребителей-кредитования для приобретения автомобиля и иного имущества.

В судебном заседании представитель ОАО "Русь-Банк" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение по делу.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель УФАС по Республике Татарстан не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в его отсутствие.

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав представителя ОАО "Русь-Банк", оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФАС по Республике Татарстан в целях осуществления государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства в соответствии со статьями 11, 35 и на основании статей 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", направило в адрес ОСАО "Россия" и в адрес ОАО "ГСК "Югория" запросы от 12.09.2007 г. о представлении необходимых документов и материалов, в том числе информации о соглашениях (договорах), достигнутых финансовой организацией.

8 октября 2007 года ОСАО "Россия" представлена информация на запрос УФАС по Республике Татарстан (вх. N 4581), в том числе копия агентского договора N 161/116 от 28 августа 2007 года, заключенного между ЗАО "Русь-Банк", в лице управляющего Кредитно-кассового офиса "Казанский" Корнеенковой Г.Ш. и ОСАО "Россия", в лице директора филиала в г. Казань Покка Ф.Ш.

Также 08 октября 2007 года ОАО "ГСК "Югория" представлена информация на запрос антимонопольного органа (вх. N 4580), в том числе копия агентского договора N 31/07 от 05 сентября 2007 года, заключенного между ЗАО "Русь-Банк", в лице управляющего Казанским филиалом Корнеенковой Г.Ш. и ОАО "ГСК "Югория", в лице директора Казанского филиала Куприянова В.Н.

В соответствии с указанными агентскими договорами ОСАО "Россия" и ОАО "ГСК "Югория" соответственно, поручает, а ЗАО "Русь-Банк" за вознаграждение берет на себя обязательство совершать от имени и за счет страховщика подготовку, оформление необходимых документов и заключение договоров страхования с клиентами банка.

УФАС по Республике Татарстан в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение положений частей 9, 12 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ЗАО "Русь-Банк" не уведомило антимонопольный орган о заключении указанных агентских договоров.

Непредставление ЗАО "Русь-Банк" уведомление о заключении указанных договоров в антимонопольный орган явилось основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях N А136/05 и N А138/05 и проведении административного расследования, по результатам которых составлен протоколы об административном правонарушении от 14.04.2008 года.

Рассмотрев вышеуказанные протоколы и материалы дел об административных правонарушениях, заместителем руководителя УФАС по Республике Татарстан вынесены постановления от 27.05.2008г. по делу N А136/05 и N А138/05 о привлечении ЗАО "Русь Банк" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 250 000 руб. за каждое правонарушение

Считая указанные постановления УФАС по Республике Татарстан незаконными, ОАО "Русь Банк" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ОАО "Русь-Банк" требований, суд первой инстанции исходил из того, что заключенный ОАО "Русь-Банк" вышеуказанные агентские договора отвечают критериям договоров, в отношении которых существует установленная законом обязанность по направлению в федеральный антимонопольный орган уведомления о их заключении. В связи с этим суд первый инстанции указал на наличие в действиях (бездействии) ОАО "Русь-Банк" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Частью 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений.

В силу ч. 9 ст. 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном Законом, за исключением: соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации; соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг; соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Приведенный перечень исключений является исчерпывающим.

Обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения (ч. 12 ст. 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в установленный Законом срок Банк не направил в УФАС по Республике Татарстан уведомление о заключении агентских договоров с вышеуказанными юридическими лицами.

Проанализировав и оценив в совокупности характер и условия соглашений, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что они отвечает критериям соглашения, в отношении которого пунктом 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлена обязанность уведомления антимонопольного органа.

Неисполнение указанной обязанности свидетельствует о совершении Банком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения Банком административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Доводы ОАО "Русь-Банк" об отнесении агентских договоров заключенных с ОАО "ГСК "Югория" и с ОСАО "Россия" к договорам, заключаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, правомерно отклонены судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО "Русь-Банк" состава вменяемых ему административных правонарушений.

Апелляционный суд считает, УФАС по Республике Татарстан при рассмотрении административных дел и вынесении постановлений о назначении административного наказания соблюдены все требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений не допущено.

Ссылка ОАО "Русь-Банк" на то, что УФАС по Республике Татарстан неправомерно назначен штраф в сумме 250000 рублей за каждое административное правонарушение, отклоняется апелляционным судом, поскольку размер штрафа назначен УФАС по Республике Татарстан в пределах санкции ч. 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно неоднократности привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ОАО "Русь-Банк" следует признать основанными на надлежащем исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств и правильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с апелляционной жалобы апелляционным судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июля 2008 г. по делу N А65-10496/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

Е.Г.Филиппова В.Е.Кувшинов