Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2008 г. N 11АП-6312/2008

01 октября 2008 г.

Дело N А65-9079/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Терентьева Е.А.,

судей Балашевой В.Т., Шадриной О.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Напреенко И.В.,

с участием:

от истца - Дмитриева И.И., удостоверение N 146198;

от ответчиков:

от исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - Мирсаяпов А.И., представитель по доверенности N 5 от 10.01.2008 г.;

от индивидуального предпринимателя Сафина М.В. - Галеев А.Р., представитель по доверенности от 14.07.2008 г.

от третьих лиц:

от МУ "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" - Мирсаяпов А.И., представитель по доверенности от 12.05.2008 г.;

от Управления ФРС по Республике Татарстан - не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2008 г. в зале N 3 апелляционную жалобу ИП Сафина М.В. на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июля 2008 года по делу N А65-9079/2008, судья Садыкова З.А.

по иску заместителя Прокурора Республики Татарстан, г.Казань

к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск, Республика Татарстан,

и к индивидуальному предпринимателю Сафину Марату Виллюриковичу, Республика Татарстан, г. Альметьевск,

третьи лица:

Муниципальное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан", г.Альметьевск, Республика Татарстан,

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан, г.Казань

о признании недействительными договора аренды земельного участка и государственной регистрации договора аренды,

установил:

Заместитель прокурора Республики Татарстан обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполкому Альметьевского муниципального района РТ и ИП Сафину М.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 25 мая 2004 года N ТО 04-071-2741 и признании недействительным государственной регистрации аренды указанного земельного участка.

Исковое требование прокурора обосновано нарушением при предоставлении Сафину в аренду земельного участка требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствием у земельного участка, предоставленного в аренду второму ответчику кадастрового номера.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 2 июня 2008 года в соответствии с требованиями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены МУ "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ" и Управление ФРС по Республике Татарстан.

Ответчик Сафин М.В. с иском не согласился, оспаривает утверждение истца о том, что земельный участок выделялся под строительство, полагает, что в деле должна быть применена статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации и полагает, что оспариваемая прокурором сделка недействительна лишь в той части, в которой определено назначение земельного участка - под строительство многоярусной стоянки. В остальной части, по мнению ответчика, в соответствии с требованиями статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации оспариваемый договор аренды недействительным не является.

МУ "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" исковые требования прокурора поддержало.

Управление ФРС по Республике Татарстан в отзыве возражает против требования о признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельного участка, полагая, что в судебном порядке может быть оспорено только зарегистрированное право.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июля 2008 года иск удовлетворен, договор аренды земельного участка N ТО 04-071-2741 от 25.04.2005 г., заключенный между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района и ИП Сафиным М.В. признан недействительным, признана недействительной государственная регистрация договора аренды N ТО 04-071-2741 от 25.04.2005 г. земельного участка с кадастровым номером 16:07: 10 00 18:0488 площадью 9546 кв.м., регистрационная запись N16-16-14/007/2005-252.

Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Республики Татарстан судебным решением, ответчик - индивидуальный предприниматель Сафин М.В. - обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить или изменить судебное решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование своей просьбы ответчик в жалобе привел следующие доводы.

Ответчик указывает, что фраза в Постановлении Главы администрации района N 1154 о последующем строительстве многоярусной автостоянки включена ошибочно, т.к. на данном земельном участке строительство не могло вестись в связи с расположением на участке подземных коммуникаций напорной канализации. По мнению ответчика в данном деле подлежала применению статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а не статья 30 того же кодекса. Далее в жалобе ответчик указывает, что постановление N 1154 не оспорено и в части разрешенного целевого использования - организации платной автостоянки - закону не противоречит. Ответчик полагает, что указанное постановление в части разрешенного вида использования - с последующим строительством многоярусной автостоянки, равно как и договор об аренде земельного участка в этой же части следовало признать недействительными и, ссылаясь на статью 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает, что в остальной части оспариваемый договор закону соответствует, а поэтому иск в остальной части удовлетворению не подлежит.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Республики Татарстан, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы Галлеев А.Р. на ее удовлетворении настаивает по основаниям, изложенным в жалобе, полагает возможным отменить обжалованное судебное решение и признать недействительной оспариваемую сделку только в той части, в которой сделка не соответствует закону - т.е. в части разрешенного вида использования земельного участка - с последующим строительством многоярусной автомобильной стоянки.

Представитель истца Дмитриева И.И. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Представитель ответчика - Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района и третьего лица МУ "Палата земельных и имущественных отношений Мирсаяпов А.И. с апелляционной жалобой не согласился, полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица - Управления ФРС по Республике Татарстан, которое о месте и времени рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции было уведомлено надлежащим образом, явку в суд своего представителя не обеспечило, в поданном заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Постановлением Главы Администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 15.04.2005 г. N 1154 принято решение о предоставлении Сафину М.В. в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 9546 кв.м., расположенного по адресу ул. Шевченко, напротив микрорайона "Тургай", установлено разрешенное целевое использование земельного участка - организация платной стоянки с последующим строительством многоярусной стоянки, предписано Сафину М.В. поставить земельный участок на Государственный кадастровый учет.

По договору аренду земельного участка от 25 апреля 2005 года N ТО 04-071-2741 Администрация Альметьевского района и г.Альметьевска РТ предоставила Сафину М.В. в аренду сроком с 25.04.2005 г. по 25.03.2010 г. земельный участок с кадастровым номером 16:07:10 00 18:0488, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, напротив микрорайона "Тургай", площадью 9546 кв.м., разрешенное использование земельного участка - для организации платной автостоянки с последующим строительством многоярусной стоянки.

Справкой Управления ФРС по Республике Татарстан от 17.04.2008 г. подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 16:07:10 00 18:0488, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, напротив микрорайона "Тургай" принадлежит на праве аренды Сафину М.В. сроком с 25.04.2005 г. по 25.03.2010 г.

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.07.2008 г. подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 16:07:10 00 18:0488, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, напротив микрорайона "Тургай" принадлежит на праве аренды Сафину М.В. сроком с 25.04.2005 г. по 25.03.2010 г.

Выслушав выступления явившихся представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные в материалах дела доказательства, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалованного судебного акта и необходимости оставления апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Заключенный между первым и вторым ответчиком договор об аренде земельного участка основан на положениях главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных виды имущества природных объектов.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в решении - в редакции Федерального закона от 7.03.2005 г. N 15-ФЗ), согласно пункту 2 статьи 22 указанного закона земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом, предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Доказательств соблюдения указанного порядка при предоставлении спорного земельного участка в аренду суду представлено не было.

Сведений о публикации сообщения о проведении торгов и о постановке земельного участка до его предоставления Сафину на кадастровый учет ответчиками не представлено.

Основанием для заключения договора между первым и вторым ответчиком послужило постановление Главы администрации Альметьевского района и г.Альметьевска от 15.04.2005 г. N 1154, однако в указанном постановлении отсутствуют сведения о кадастровом номере и границах земельного участка, что не позволяет определить предмет договора аренды земельного участка с достаточной степенью достоверности.

В силу изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о несоответствии сделки (договора аренды) требованиям закона и ее ничтожности в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводам второго ответчика, содержащимся в апелляционной жалобе, о необходимости признания недействительной лишь части сделки (в части определения разрешенного целевого использования - строительство многоярусной автостоянки) проверялись судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Таким образом, разрешенное целевое назначение использования земельного участка является неотъемлемой частью договора аренды, и возможности разделять целевое назначение использования земельного участка в зависимости от мнения только одной из сторон в договоре аренды оснований не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июля 2008 года, принятое по делу N А65-9079/2008, оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - индивидуального предпринимателя Сафина Марата Виллюриковича оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А.Терентьев

Судьи

В.Т.Балашева О.Е.Шадрина