Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2008 г. N 11АП-6309/2008

02 октября 2008 г.

Дело N А72-1858/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября 2008 г. в помещении суда апелляционную жалобу Отделения по Николаевскому району Управления Федерального казначейства по Ульяновской области,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 июля 2008 г. по делу N А72-1858/2008 (судья Семенова М.А.),

принятое по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Николаевском районе Ульяновской области, Ульяновская область, р.п. Николаевка,

к Отделению по Николаевскому району Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, Ульяновская область, р.п. Николаевка,

третьи лица: Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

Муниципальное учреждение культуры "Барановский центральный дом культуры", Ульяновская область, Николаевский район,

Администрация Муниципального образования "Барановское сельское поселение", Ульяновская область, Николаевский район,

Администрация Муниципального образования "Славкинское сельское поселение", Ульяновская область, Николаевский район,

о признании незаконными действий, выразившихся в возврате без исполнения постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней, и обязании принять постановления к исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Николаевском районе Ульяновской области (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действия Отделения по Николаевскому району Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (Казначейство), выразившиеся в возврате без исполнения постановления Пенсионного фонда от 17.07.2007г. N 467, от 17.12.2007 NN 918, 919. 920, 921 о взыскании недоимки по страховым взносам и пени, и обязать Казначейство принять для исполнения вышеуказанные постановления о взыскании недоимок по страховым взносам, пени и штрафов со страхователей-работодателей (т. 1 л.д. 2-4).

Определениями суда от 15.04.2008г. и 26.05.2008г привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, Муниципальное учреждение культуры "Барановский центральный дом культуры", Администрация муниципального образования "Барановское сельское поселение", Администрация муниципального образования "Славкинское сельское поселение" (т. 1 л.д. 48, 105-106).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.07.2008г. по делу N А72-1858/2008 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Казначейства, выразившиеся в возврате без исполнения постановления Пенсионного фонда от 17.07.2007г. N 467, от 17.12.2007г. NN 918, 919, 920, 921 о взыскании недоимки по страховым взносам и пени (т. 1 л.д. 143-145).

В апелляционной жалобе Казначейство просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 3-7).

Пенсионный фонд и Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области отклонили апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, Муниципальное учреждение культуры "Барановский центральный дом культуры", Администрация муниципального образования "Барановское сельское поселение", Администрация муниципального образования "Славкинское сельское поселение" отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 06.03.2008г. Пенсионного фонда направил для исполнения в адрес Казначейства постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов со следующих страхователей:

Муниципальное учреждение культуры "Барановский центральный дом культуры" - постановление от 17.12.2007г. N 918 на сумму 2525 руб. 38 коп.;

Администрация Муниципального образования "Барановское сельское поселение" - постановление от 17.12.2007г. N 919 на сумму 8280 руб. 97 коп.;

Администрация Муниципального образования "Поспеловское сельское поселение" - постановление от 17.12.2007г. N 920 на сумму 369 руб. 54 коп.;

Администрация Муниципального образования "Славкинское сельское поселение" - постановление от 17.12.2007г. N 921 на сумму 4013 руб. 62 коп.;

Муниципальное общеобразовательное учреждение "Баевская средняя школа" -постановление от 17.07.2007г. N 467 на сумму 35630 руб. 32 коп. (из них пени -1197 руб. 35 коп.).

В соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к постановлениям были приложены надлежащим образом заверенные копии решений, на основании которых вынесены постановления, заявления с указанием реквизитов банковского счета и КБК, копия приказа о назначении начальником Управления Кругловой Т.И.

Казначейство письмом от 13.03.2008г. N 08-05/87 возвратило без исполнения постановления Пенсионного фонда от 17.12.2007г. N 918, 919, 920, 921; от 17.07.2007г. N 467 со ссылкой на ст.ст.242.1 и 166.1 БК РФ, что в БК РФ приведен исчерпывающий перечень исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), представляемый в орган Федерального казначейства для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, которому не соответствуют указанные постановления; уплата страховых взносов на обязательное страхование в РФ, зачисляемых в ПФ РФ, производится только на основании представленных платежных документов от имени и по поручению получателей бюджета.

Пенсионный фонд не согласился с действия Казначейства по возврату без исполнения постановлений и обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном ст. 25.1 настоящего Федерального закона.

Статья 25.1 названного Федерального закона предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 17.05.2007г. N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" указал, что установленная ст. 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Указанным Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном п. 3 ст. 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу п. 13 ст. 242.3. п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что поскольку постановления органа Пенсионного фонда являются исполнительными документами, подлежащими исполнению наравне с исполнительными документами, выданными на основании судебных актов, действия Казначейства, выразившиеся в возврате названных постановлений без исполнения, являются незаконными.

В части требований Пенсионного фонда по п. 2 - обязать Казначейство принять для исполнения постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов суд первой инстанции обоснованно их удовлетворил в части принятия к исполнению постановлений N N 918, 919, 921 и постановления N 467 - в части взыскания пени в сумме 1197 руб. 35 коп., так как постановление N 920 исполнено и Пенсионный фонд отказался от требования в указанной части, отказ был принят судом 26.05.2008г.; в части исполнения постановления N 467 имеется решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.06.2008г. по делу N А72-1920/2008-13/125, которым суд обязал МРИ ФНС России N 6 по Ульяновской области произвести зачет страховых взносов с накопительной части трудовой пенсии на страховую часть трудовой пенсии. Пенсионный фонд в заявлении от 16.07.2008г. подтвердил, что пени на страховую часть трудовой пенсии в размере 1197 руб. 35 коп. МОУ "Баевская средняя школа" не оплачены, что не отрицается самим страхователем.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе Казначейство не представило доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил Пенсионному фонду заявленные требования.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 июля 2008 г. по делу N А72-1868/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения по Николаевскому району Управления Федерального казначейства по Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

А.А. Юдкин Е.И. Захарова