Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2008 г. N 11АП-6528/2008

9 октября 2008 г.

Дело N А55-301/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 2 октября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 октября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Терентьева Е.А.,

судей Лукьяновой Т.А., Туркина К.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юдаевой А.А.,

с участием:

от истца - Первушина Н.И., представитель по доверенности N 459 от 13.08.2008 г., от ответчика - Галанский К.С., представитель по доверенности от 22.02.2008 г., от третьих лиц - не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 октября 2008 г. в зале N 4 апелляционную жалобу истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2008 года по делу N А55-301/2008, судья Каленникова О.Н.

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара

к обществу с ограниченной ответственностью "Заволжье", Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, ул. Дубово-Уметская, 76,

третьи лица:

Управление Росприроднадзора по Самарской области, г.Самара,

федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Самарская Лука", Самарская область, г. Жигулевск,

об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, взыскании в федеральный бюджет неосновательно сбереженных денежных средств, обязании освободить земельный участок от самовольных построек,

установил:

Территориальное управление ФАУФИ по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Заволжье" об истребовании земельного участка 3,0 гектара, расположенного по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, из чужого незаконного владения ООО "Заволжье", взыскании с ответчика в федеральный бюджет неосновательно сбереженные денежные средства в размере 75 531 руб. 47 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 6 979 руб. 11 коп., а также обязании ООО "Заволжье" освободить земельный участок площадью 3,0 гектара, расположенный по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, от самовольных построек. Правовым обоснованием исковых требований истец указал положения статей 125, 209, 222, 301, 395, 1102, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ "О федеральном бюджете" на 2007 год.

Обосновывая иск, истец так же указал на то, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику в соответствии с договором N 21 от 30.11.2005 г. ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука", при этом были нарушены требования Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статьи 20 которого лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Кроме того, указанный договор в нарушение требований статей 131 и 609 Гражданского кодекса Российской Федерации не зарегистрирован в установленном порядке. На спорном земельном участке ответчик с нарушением закона возвел самовольные постройки.

До вынесения судебного акта по делу истец, ходатайствами от 5.08.2008г., уточнил исковые требования и просил суд истребовать из чужого незаконного владения ООО "Заволжье" земельный участок, расположенный по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, обязав ООО "Заволжье" передать указанный земельный участок по акту приема-передачи Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, требование о взыскании денежных средств изложил в первоначальной редакции.

Требование об обязании ООО "Заволжье" освободить земельный участок площадью 3,0 гектара, расположенный по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, от самовольных построек просил выделить в отдельное производство.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.03.2008 г. в удовлетворении ходатайства отказано, в связи с его необоснованностью и отсутствием оснований для выделения выше указанного требования в отдельное производство, предусмотренных статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд отдельно указал на то, что истцом не конкретизированы объекты самовольных построек, об освобождении от которых спорного земельного участка, заявил истец.

Истцом в заявлении от 23.07.2008 г. был заявлен отказ от требований в части взыскания с ООО "Заволжье" суммы неосновательно сбереженных денежных средств в размере 44754 руб. 85 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2648 руб.

Протокольным определением арбитражного суда Самаркой области от 24 июля 2008 г. принят отказ истца от требований в указанной части в соответствии с п.4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Самаркой области от 13.02.2008 г. к участию в деле в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление Росприроднадзора по Самарской области, на стороне ответчика - ФГУ Национальный парк "Самарская Лука".

ФГУ Национальный парк "Самарская Лука", в отзыве на исковое заявление указало, на то, что договор, заключенный с ответчиком фактически исполнен, земельный участок, как природный объект передан, с момента передачи и по настоящее время арендатор пользуется предоставленным ему в аренду земельным участком в полном соответствии с действующим лесным законодательством и законодательством об охране окружающей среды, своевременно оплачивал арендную плату за пользование земельным участком по февраль 2007 г.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2008 года производство по делу в части требования о взыскании неосновательно сбереженных денежных средств в размере 44754 руб. 85 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2648 руб. прекращено. В остальной части в иске отказано. С Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области в бюджет Российской Федерации взыскана государственная пошлина в сумме 3378 руб.

Не соглашаясь с судебным актом, принятым по делу Арбитражным судом Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда Самарской области от 31.07.2008г. по делу N А55-301/2008, полностью, истребовать земельный участок площадью 3,0 гектара, расположенного по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, из чужого незаконного владения ООО "Заволжье", обязав ООО "Заволжье" передать указанный земельный участок по акту приема - передачи Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, взыскать с ООО "Заволжье" в федеральный бюджет неосновательно сбереженные денежные средства в размере 30 776 руб. 62 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 3 696 руб. 64 коп

В обоснование своей просьбы истец в апелляционной жалобе привел следующие доводы.

Истец считает, что Арбитражным судом Самарской области необоснованно установлена недоказанность истцом прав на земельный участок. Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995г. N 33-ФЗ национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997г. N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их правообладателей. Таким образом, делает вывод заявитель, право собственности Российской Федерации на земельные участки, входящие в состав национального парка "Самарская лука" является возникшим до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997г. N 122-ФЗ и является юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации.

Далее в жалобе истец указывает, что суд необоснованно установил наличие у ответчика оснований для использования земельного участка, пришел к выводу, что факт отсутствия государственной регистрации договора не является основанием для взыскания неосновательного обогащения. Довод суда о том, что иск о взыскании неосновательного обогащения не подлежал удовлетворению, т.к. ответчик платил арендные платежи ФГУ НП "Самарская Лука", по мнению истца, является несостоятельным, т.к. в соответствии с действующим законодательством указанные арендные платежи должны вносится в федеральный бюджет.

Также истец считает, что Арбитражным судом Самарской области нарушены нормы процессуального права, а именно не соответствуют требованиям закона описательная и мотивировочная часть решения.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Самарской области, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы Первушина Н.И. апелляционную жалобу поддерживает, решение Арбитражного суда Самарской области считает незаконным и необоснованным и просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, на основании доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Представитель истца дополнил, что суд первой инстанции нарушил нормы материального и процессуального права. Кроме того, представителем истца суду апелляционной инстанции были заявлены ходатайства:

1) о замене истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области - в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" и приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 июня 2008 года N 117 о переименовании территориальных управлений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в территориальные управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

2) о принятии дополнительных документов к делу - копии кадастрового паспорта от 12.08.2008г. N 63-00-102/08-295894, копии выписки из межевого дела.

Ходатайство о приобщении к делу дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции удовлетворено, ходатайство о замене стороны по делу оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия оснований для процессуального правопреемства, предусмотренных статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принято определение об изменении наименования истца на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области.

Представитель ответчика Галанский К.С в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагает, что доводы апелляционной жалобы, несмотря на дополнительно представленные доказательства, являются несостоятельными.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц, поскольку они арбитражным судом были своевременно и правильно извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку в суд своих представителей не обеспечили.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. N 161 создан государственный природный национальный парк "Самарская Лука", которому предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда в границах лесхозов Жигулевского и Рождественского, в состав созданного национального парка включены 62 тыс. га земель Минсельхоза РСФСР, 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского облсовета от 10.08.1984 г. N 333 подтверждены границы созданного национального парка и список землепользователей, входящих в состав Государственного природного национального парка.

Согласно договору аренды N 21 от 30.11.2005 г. "Национальный парк "Самарская Лука" предоставил ООО "Заволжье" в аренду (временное пользование) земельный участок, природный объект, площадью 3,0 гектара, расположенный по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9г.

Выслушав выступления представителей истца и ответчика, проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 11 Земельного кодекса РСФСР землепользование без заранее установленного срока признается бессрочным (постоянным).

В силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации государственным учреждениям земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, и право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Положением о ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука", утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 259 от 09.03.2004 г. предусмотрено, что организационно-правовой формой национального парка "Самарская Лука" является федеральное государственное предприятие.

Предмет договора о предоставлении в аренду Национальным парком "Самарская Лука" ООО "Заволжье" земельных участков определен в пункте 1.1 договора как участок, площадью 3,0 гектара, расположенный по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9. Кадастровый номер земельного участка в договоре не указан.

В соответствии с положениями статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии таких данных в договоре, условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор считается незаключенным.

Согласно статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком (как объектом земельных правоотношений) признается часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, национальный парк "Самарская Лука", площадью 3,0 гектара, расположенный по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, в порядке, установленном законодательством о землеустройстве, не сформирован и на кадастровый учет не поставлен.

При указанных обстоятельствах договор аренды N 21 от 30.11.2005 г. между Национальным парком "Самарская Лука" и ООО "Заволжье" нельзя признать договором, позволяющим определенно установить земельный участок, подлежавший передаче ответчику в качестве объекта аренды, а поэтому указанный договор считается незаключенным.

Помимо изложенного в соответствии с пунктом 1.2 договора установлен срок аренды земельного участка до 30.11.2053 г., то есть на срок более одного года.

В соответствии с требованиями статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более одного года, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Договор аренды N 21 от 30.11.2005 г. г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован.

В силу статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Поскольку указанный выше договор не зарегистрирован, он считается не заключенным.

Как следует из договора аренды N 21 от 30.11.2005 г. он заключен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 г. N 926 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха".

Однако в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изданные до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные акты Президента Российской Федерации и нормативные акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 17 и пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 того же Кодекса.

Следовательно, Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации N 926 от 03.08.1996 г., в части правомочий национального парка на предоставление в аренду земельного участка, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, при заключении в 2003 году договора аренды земельного участка, являющегося частью территории национального парка, применению не подлежало.

ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука" не является федеральным органом исполнительной власти, и не вправе было принимать решение о предоставлении земельного участка, являющегося федеральной собственностью, в том числе путем проведении конкурса на право аренды земельного участка в границах национального парка.

Согласно статье 17 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в редакции, действовавшей на дату заключения ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука" и ответчиком договора аренды земельного участка N 21 от 30.11.2005 г. при наличии соответствующей лицензии ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий и объектов применяется законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах, специальные федеральные законы. Однако согласно тому же пункту статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Кроме того, пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Таким образом, ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука" в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на дату заключения с ООО "Заволжье" договора N 21 от 30.11.2005 г. аренды земельного участка, расположенного в границах национального парка, не вправе было распоряжаться земельным участком, закрепленным за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указанный договор не соответствует требованиям статей 3,9,20,29,95 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Принимая во внимание, что договор N 21 от 30.11.2005 г. аренды земельного участка площадью 3,0 га в границах Национального парка "Самарская Лука" не считается заключенным и, кроме того, является ничтожной сделкой, договор не может служить основанием для владения и пользования на правах аренды ответчиком земельным участком площадью 3,0 га в границах Национального парка "Самарская Лука".

Территориальное управление ФАУФИ по Самарской области обратилось в суд с иском об истребовании земельного участка площадью 3,0 гектара, расположенный по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, из незаконного владения ООО "Заволжье".

Однако объектом судебной защиты права собственности путем заявления на основании статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации виндикационного иска может быть лишь индивидуально-определенная вещь.

Как было указано, земельный участок, в отношении которого заявлен иск, не сформирован в установленном законом порядке и не обладает признаками индивидуально-определенной вещи, поэтому право федеральной собственности на земельный участок, являющийся частью территории национального парка, не подлежит защите путем заявления виндикационного иска, и иск в части истребования имущества из чужого незаконного владения удовлетворению не подлежит.

В отношении требования о взыскании с ООО "Заволжье" суммы неосновательно сбереженных денежных средств в размере 44754 руб. 85 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2648 руб., из материалов дела усматривается, что заявлением от 23.07.2008 г. истец отказался иска в этой части. Согласно пунктам 2, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска полностью или в части, если это не противоречит закону и не нарушает прав других лиц. Отказ Территориального управления ФАУФИ по Самарской области правомерно принят Арбитражным судом Самаркой области, так как не противоречит закону и не нарушает прав других лиц. Изложенные в апелляционной жалобе выводы ответчика о несостоятельности доводов Арбитражного суда Самарской области о том, что истец не в праве требовать взыскания неосновательного обогащения за использование земельного участка ввиду соответствующей оплаты ФГУ "Национальный парк "Самарская лука" не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции во внимание.

Требование истца об освобождении спорного земельного участка от объектов недвижимости истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано. Представленный истцом в качестве доказательства по указанному требованию акт проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука" надлежащим и бесспорным доказательством, свидетельствующим о нахождении на спорном земельном участке каких-либо объектов недвижимости, возведенных и принадлежащих ответчику - не является.

Приведенные истцом в апелляционной жалобе доводы не могут поколебать в целом правильного вывода суда первой инстанции о необоснованности исковых требований Территориального управления Росимущества по Самарской области.

Представленные суду апелляционной инстанции дополнительные доказательства (кадастровый паспорт и кадастровый план земельного участка) индивидуализируют земельный участок с местоположением Самарская область, г.о. Самара. Каких-либо сведений об относимости данных доказательств к рассматриваемому договору аренды земельного участка, площадью 3, 0 гектара, расположенный по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, истцом суду не представлено.

В связи с этим апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2008 года по делу N А55-301/2008оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А.Терентьев

Судьи

Т.А. Лукьянова К.К. Туркин