Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2008 г. N 11АП-4279/2008

13 октября 2008 г.

Дело N А55-3135/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя - Беликов В.Ф., доверенность от 25 июня 2008 г., Пряников А.О., доверенность от 25 июня 2008 г.;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области - Пузанов В.В., доверенность от 12 ноября 2007 г. N 12-8303;

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

ООО "Цунами плюс", г. Тольятти, Самарская обл.,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2008 г.

по делу N А55-3135/2008 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению ООО "Цунами плюс", г. Тольятти, Самарская обл.,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области,

третье лицо: Мэрия городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Цунами плюс" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган) в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок (кадастровый номер 63:09:0101163:0039) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, 37А (сообщение об отказе от 02 февраля 2008 г. N 09/142/2007-648) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации перехода права и права собственности в 10-дневный срок на вышеуказанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что представленный в качестве правоустанавливающего документа договор купли-продажи земельного участка от 23 октября 2007 г. N 307 не соответствует требованиям действующего законодательства в части возможности продажи земельного участка в собственность для целей благоустройства; отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области в государственной регистрации перехода права и права собственности ООО "Цунами плюс" на земельный участок (кадастровый номер 63:09:0101163:0039) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, 37А (сообщение об отказе от 02 февраля 2008 г. N 09/142/2007-648) является законным и обоснованным.

Не согласившись с выводами суда, ООО "Цунами плюс" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что Порядок организации и проведения работ по закреплению за физическими и юридическими лицами, проживающими или осуществляющими свою деятельность в г. Тольятти, территорий для целей благоустройства и озеленения, утвержденный постановлением мэра г. Тольятти Самарской области от 28 декабря 1998 г. N 2381-1/12-98, не подлежит применению, поскольку данный Порядок принят до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков различным субъектам на различных основаниях - в связи с этим суд обязан применять положения указанных кодексов и Положение "О процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством".

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в частности, ст.ст. 1, 8, Глава 4 и другими) полномочиями по определению / установлению / отражению функциональных и территориальных зон земель населенных пунктов обладают только соответствующие органы местного самоуправления путем проведения градостроительного зонирования и принятий Правил застройки и землепользования, и никакие иные органы, учреждения, в том числе, и суд. Третьим лицом - Мэрией городского округа Тольятти - единственным полномочным лицом в данной сфере - однозначно было заявлено, что данный земельный участок не является "землями общего пользования".

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель регистрирующего органа считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Мэрии городского округа Тольятти в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Мэрией городского округа Тольятти представлен отзыв, в котором третье лицо считает решение суда подлежащим отмене.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением мэра городского округа Тольятти Самарской области от 22 февраля 2007 г. N 481-1/П принято решение о продаже заявителю по рыночной цене земельного участка с кадастровым номером 63:09:01 01 163:0039, входящего в состав земель населенных пунктов, общей площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, д. 37А, для благоустройства территории, прилегающей к зданию магазина, с видами разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом зоны N Ж-4 (л.д. 21-22).

В соответствии с вышеуказанным постановлением 23 октября 2007 г. между заявителем и Мэрией городского округа Тольятти Самарской области заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка N 307. Согласно п. 1.1 данного договора продавец (Мэрия) обязуется передать в собственность, а Покупатель (заявитель) - принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:09:01 01 163:0039, находящийся по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, 37а, для благоустройства территории, прилегающей к зданию магазина, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 2000 кв.м. (л.д. 23-27).

14 декабря 2007 г. ООО "Цунами плюс" обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации перехода права и права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Сообщением регистрирующего органа от 02 февраля 2008 г. N 09/142/2007-648 в государственной регистрации перехода права и права собственности на испрашиваемый земельный участок отказано (л.д. 37-40).

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Испрашиваемый земельный участок представлен заявителю постановлением мэра городского округа Тольятти Самарской области от 22 февраля 2007 г. N 481-1/П, которое разработано на основании постановления мэра городского округа Тольятти Самарской области от 23 июня 2006 г. N 5248-1/п "О процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством".

Судом правильно указано в решении, что анализ норм и положений, содержащихся в данном постановлении, позволяет сделать вывод о том, что возможность предоставления земельных участков в собственность юридических лиц для целей благоустройства территории не предусмотрена.

Не предусмотрена такая возможность и какими-либо иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с Порядком организации и проведения работ по закреплению за физическими и юридическими лицами, проживающими или осуществляющими свою деятельность в г. Тольятти, территорий для целей благоустройства и озеленения, утвержденным постановлением мэра г. Тольятти Самарской области от 28 декабря 1998 г. N 2381-1/12-98, площадь земельного участка, предназначенного для благоустройства, землепользователю в пользование не предоставляется и является землями общего пользования.

На момент подписания договора купли-продажи спорного земельного участка - 23 октября 2007 г. постановление мэра городского округа Тольятти от 23 июня 2006 г. N 5248-1/п "О процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", на основании которого было вынесено постановление мэра городского округа Тольятти от 22 февраля 2007 г. N 481-1/П "О продаже ООО "Цунами плюс" по рыночной цене земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский р-н, ул. Свердлова, 37 А" прекратило своё действие в связи с вступлением в силу 04 октября 2007 г. постановления мэра городского округа Тольятти от 21 сентября 2007 г. N 2835-1/п "Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти".

В соответствии с п. 7 данного Положения предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, может осуществляться в собственность за плату только для садоводства и для огородничества.

С учетом этого судом сделан правильный вывод о том, что представленный в качестве правоустанавливающего документа договор купли-продажи земельного участка от 23 октября 2007 г. N 307 не соответствует требованиям действующего законодательства в части возможности продажи земельного участка в собственность для целей благоустройства.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации) государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

- прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины;

- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В силу положений п. 1 ст. 20 Закона о госрегистрации" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

С учетом указанных положений Закона и всех обстоятельств дела судом сделан правильный вывод о том, что отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области в государственной регистрации перехода права и права собственности ООО "Цунами плюс" на земельный участок (кадастровый номер 63:09:0101163:0039) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, 37А (сообщение об отказе от 02 февраля 2008 г. N 09/142/2007-648) является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2008 г. по делу N А55-3135/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов Н.Ю. Марчик