Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2008 г. N 11АП-6061/2008

г. Самара

20 октября 2008 г.

Дело N А55-2446/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Терентьева Е.А., судей Балашевой В.Т., Туркина К.К., при ведении протокола секретарем судебного заседания Юдаевой А.А.,

с участием: от истца - представитель Первушина Н.И., доверенность от 13.08.2008, N 459; от ответчика - не явились, извещены, от третьих лиц- не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2008 г. в зале N 3 апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2008 года по делу N А55-2446/2008, судья Веремей Л.Н.

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г.Самара

к обществу с ограниченной ответственностью "Заречье", г.Самара

с участием третьих лиц:

федерального государственного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука", Самарская область, г. Жигулевск,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, г. Самара,

об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения и взыскании неосновательного обогащения,

установил:

Территориальное управление ФАУФИ по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к ООО "Заречье" об истребовании земельного участка, площадью 5,1 гектаров, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, квартал 4,5 Рождественского лесничества, территория Национального парка "Самарская Лука" из чужого незаконного владения, и о взыскании с ответчика в федеральный бюджет неосновательно сбереженные средства в размере 65618,63 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 891,74 руб.

Обосновывая иск, истец указал на то, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику в соответствии с договором N 5 от 01.04.2005г. ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука", при этом были нарушены требования Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статьи 20 которого лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Кроме того, указанный договор в нарушение требований статей 131 и 609 Гражданского кодекса Российской Федерации не зарегистрирован в установленном порядке.

До вынесения судебного акта по делу истец, ходатайством от 07.03.2008г., уточнил предмет исковых требований и просил суд истребовать земельный участок, площадью 5,1 гектаров, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, квартал 4,5 Рождественского лесничества, территория Национального парка "Самарская Лука" из чужого незаконного владения, обязав ответчика передать указанный земельный участок по акту приема передачи Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, взыскать с ответчика в федеральный бюджет неосновательно сбереженные средства в размере 64618,63руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 290,78руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 04.04.2008 г. указанное уточнение принято как соответствующее статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; к участию в деле в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Росприроднадзора по Самарской области и ФГУ Национальный парк "Самарская Лука".

Ответчик в отзыве на в удовлетворении исковых требований просил отказать, указывая на то, что 01.04.2005г. между ним и Национальным парком "Самарская Лука" заключен договор аренды сроком действия до 2054 года, что земельный участок, предоставленный в аренду, находится в зоне рекреационного использования Национального парка "Самарская Лука", на территории которой разрешено размещение зданий и сооружений для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, что на указанном земельном участке ответчик имеет объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, что ответчик использует земельный участок в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, производило оплату за пользование земельным участком до декабря 2007 г...

ФГУ Национальный парк "Самарская Лука", в отзыве на исковое заявление указало, на то, что договор, договор, заключенный с ответчиком фактически исполнен, земельный участок, как природный объект передан, с момента передачи и по настоящее время арендатор пользуется предоставленным ему в аренду земельным участком в полном соответствии с действующим лесным законодательством и законодательством об охране окружающей среды, своевременно оплачивал арендную плату за пользование земельным участком по декабрь 2007 г., считает иск подлежащим удовлетворению на усмотрение суда.

Управление Росприроднадзора по Самарской области, в отзыве на исковое заявление не возражает против удовлетворения заявленных требований истца.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2008 года в иске отказано. С Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области в доход бюджета взыскано 4447 руб руб. 28 коп. расходы по оплате госпошлины.

Не соглашаясь с судебным актом, принятым по делу Арбитражным судом Самарской области, Территориальное управление ФАУГИ по Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда Самарской области от 23.07.2008г. по делу N А55-2446/2008 полностью, истребовать земельный участок, площадью 5,1 гектаров, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, квартал 4,5 Рождественского лесничества, территория Национального парка "Самарская Лука" из чужого незаконного владения, обязав ответчика передать указанный земельный участок по акту приема передачи Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, взыскать с ответчика в федеральный бюджет неосновательно сбереженные средства в размере 64618,63руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 290,78руб.

В обоснование своей просьбы истец в апелляционной жалобе привел следующие доводы.

Истец считает, что Арбитражным судом Самарской области необоснованно установлена недоказанность истцом прав на земельный участок. Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995г. N 33-ФЗ национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997г. N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их правообладателей. Таким образом, делает вывод заявитель, право собственности Российской Федерации на земельные участки, входящие в состав национального парка "Самарская лука" является возникшим до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997г. N 122-ФЗ и является юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводиться по желанию их правообладателей.

Истец возражает против вывода суда первой инстанции о том, что защита прав на земельный участок возможна только после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, мотивируя это тем, что исходя из принципов земельного законодательства земельный участок должен быть поставлен на государственный кадастровый учет при совершении с земельным участком каких - либо распорядительных действий а осуществление защиты своего нарушенного права собственником возможно и в отношении земельного участка, хотя и не прошедшего государственный кадастровый учет, но который вполне определенно можно идентифицировать из других земельных участков. Спорный земельный участок, по мнению заявителя, возможно идентифицировать по соответствующей площади и адресному ориентиру: определенному наименованию лесничества и номеру кварталов.

Далее в жалобе истец указывает, что суд необоснованно пришел к выводу, что факт отсутствия государственной регистрации договора не является основанием для взыскания неосновательного обогащения.

Также истец считает, что Арбитражным судом Самарской области нарушены нормы процессуального права, а именно не соответствуют требованиям закона описательная и мотивировочная часть решения.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Самарской области, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2008г. в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела было отложено и назначено на 12 часов 05 минут 14 октября 2008 года.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы Первушина Н.И апелляционную жалобу поддерживает, решение Арбитражного суда Самарской области считает незаконным и необоснованным и просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, на основании доводов, изложенных в апелляционной жалобе. На вопрос суда представитель пояснил, что новых доказательств, позволяющих индивидуализировать спорный земельный участок у него отсутствуют. Кроме того, представителем истца суду апелляционной инстанции было заявлено ходатайство об изменении наименования стороны по делу о приобщении копии кадастрового паспорта и копии выписки из межевого дела к материалам дела.

Ходатайства заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворены.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся ответчика третьих лиц, поскольку они арбитражным судом были своевременно и правильно извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку в суд своих представителей не обеспечили.

Как следует из материалов дела, постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. N 161 создан государственный природный национальный парк "Самарская Лука", которому предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда в границах лесхозов Жигулевского и Рождественского, в состав созданного национального парка включены 62 тыс. га земель Минсельхоза РСФСР, 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского облсовета от 10.08.1984 г. N 333 подтверждены границы созданного национального парка и список землепользователей, входящих в состав Государственного природного национального парка.

Согласно договору аренды N 5 от 01.04.2005г.. "Национальный парк "Самарская Лука" предоставил ООО "Заречье" в аренду (временное пользование) земельный участок, природный объект, площадью 5,1 га, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, квартал 4,5 Рождественского лесничества, территория Национального парка "Самарская Лука".

Выслушав выступления представителей истца и ответчика, проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 11 Земельного кодекса РСФСР землепользование без заранее установленного срока признается бессрочным (постоянным).

В силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации государственным учреждениям земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, и право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Положением о ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука", утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 259 от 09.03.2004 г. предусмотрено, что организационно-правовой формой национального парка "Самарская Лука" является федеральное государственное предприятие.

Предмет договора о предоставлении в аренду Национальным парком "Самарская Лука" ООО "Заречье" земельного участка определен в пункте 1.1 договора как природный объект, площадью 0,4 гектаров, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, квартал 66-70 Рождественского лесничества, правый берег реки волги, территория Национального парка "Самарская Лука". Дополнительным соглашением от 01.06.2006г. к договору аренды N 5 от 01.04.2005г.были внесены изменения в п. 1.1. договора, пункт изложен в следующей редакции: "Арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование земельный участок, природный объект, общей площадью 5,1 га. под базу отдыха. Данный земельный участок находиться по адресу: г. Самара, Кировский район, квартал 4,5 Рождественского лесничества, территория национального парка "Самарская лука". Кадастровый номер земельного участка в договоре не указан.

В соответствии с положениями статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии таких данных в договоре, условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор считается незаключенным.

Согласно статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком (как объектом земельных правоотношений) признается часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, квартал 4,5 Рождественского лесничества, территория Национального парка "Самарская Лука" в порядке, установленном законодательством о землеустройстве, не сформирован и на кадастровый учет не поставлен.

При указанных обстоятельствах договор аренды N 5 от 01.04.2005г. между Национальным парком "Самарская Лука" и ООО "Заречье" нельзя признать договором, позволяющим определенно установить земельный участок, подлежавший передаче ответчику в качестве объекта аренды, а поэтому указанный договор считается незаключенным.

Помимо изложенного в соответствии с пунктом 1.2 договора установлен срок аренды земельного участка до 31.12.2054 г., то есть на срок более одного года.

В соответствии с требованиями статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более одного года, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Договор аренды N 5 от 01.04.2005г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован.

В силу статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Поскольку указанный выше договор не зарегистрирован, он считается не заключенным.

Как следует из договора аренды N 5 от 01.04.2005г. он заключен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 г. N926 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха".

Однако в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изданные до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные акты Президента Российской Федерации и нормативные акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 17 и пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 того же Кодекса.

Следовательно, Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации N 926 от 03.08.1996 г., в части правомочий национального парка на предоставление в аренду земельного участка, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, при заключении в 2005 году договора аренды земельного участка, являющегося частью территории национального парка, применению не подлежало.

ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука" не является федеральным органом исполнительной власти, и не вправе было принимать решение о предоставлении земельного участка, являющегося федеральной собственностью, в том числе путем проведении конкурса на право аренды земельного участка в границах национального парка.

Согласно статье 17 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в редакции, действовавшей на дату заключения ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука" и ответчиком договора аренды земельного участка N 5 от 01.04.2005г. при наличии соответствующей лицензии ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий и объектов применяется законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах, специальные федеральные законы. Однако согласно тому же пункту статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Кроме того, пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Таким образом, ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука" в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на дату заключения с ООО "Заречье" договора N 5 от 01.04.2005г. аренды земельного участка, расположенного в границах национального парка, не вправе было распоряжаться земельным участком, закрепленным за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указанный договор не соответствует требованиям статей 3,9,20,29,95 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Принимая во внимание, что договор N 5 от 01.04.2005г. аренды земельного участка площадью 5,1 га в границах Национального парка "Самарская Лука" не считается заключенным и, кроме того, является ничтожной сделкой, договор не может служить основанием для владения и пользования на правах аренды ответчиком земельным участком площадью 5.1 га в границах Национального парка "Самарская Лука".

Территориальное управление ФАУФИ по Самарской области обратилось в суд с иском об истребовании земельного площадью 5,1 гектаров, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, квартал 4,5 Рождественского лесничества, территория Национального парка "Самарская Лука" из чужого незаконного владения ООО "Заречье".

Однако объектом судебной защиты права собственности путем заявления на основании статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации виндикационного иска может быть лишь индивидуально-определенная вещь.

Как было указано, земельный участок, в отношении которого заявлен иск, не сформирован в установленном законом порядке и не обладает признаками индивидуально-определенной вещи, поэтому право федеральной собственности на земельный участок, являющийся частью территории национального парка, не подлежит защите путем заявления виндикационного иска, и иск в части истребования имущества из чужого незаконного владения удовлетворению не подлежит.

Истец обратился с требованием о взыскании с ответчика в федеральный бюджет неосновательно сбереженных средств в размере 64618,63руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 290,78руб.

В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации возвратить неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) обязано лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица.

Как следует из материалов дела, заявленную к взысканию сумму неосновательного обогащения ООО "Заречье" уплатило ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука" в качестве арендной платы за пользование земельными участками. Плата за пользование земельным участком, подлежащая внесению ответчиком в доход федерального бюджета, заявленная к взысканию истцом в качестве неосновательного обогащения, не превышает сумму арендной платы, уплаченную ответчиком ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука".

В связи с этим ответчик, внесший плату за пользование земельным участком площадью земельного участка, площадью 5,1 гектаров, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, квартал 4,5 Рождественского лесничества, территория Национального парка "Самарская Лука" лицом, обогатившимся за счет федерального бюджета, не является.

Статьей 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Лицом, получившим доход в результате неосновательного распоряжения имуществом, являющимся федеральной собственностью, является ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука". В связи с этим иск в этой части и в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами заявлен к ненадлежащему ответчику и обоснованно оставлен без удовлетворения судом первой инстанции.

Приведенные истцом в апелляционной жалобе доводы не могут поколебать в целом правильного вывода суда первой инстанции о необоснованности исковых требований Территориального управления Росимущества по Самарской области.

Представленные суду апелляционной инстанции дополнительные доказательства (кадастровый паспорт и кадастровый план земельного участка) индивидуализируют земельный участок с местоположением Самарская область, г.о. Самара. Каких-либо сведений об относимости данных доказательств к рассматриваемому договору аренды земельного участка, площадью земельного участка, площадью 5,1 гектаров, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, квартал 4,5 Рождественского лесничества, территория Национального парка "Самарская Лука" из чужого незаконного владения, истцом суду не представлено.

В связи с этим апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2008 года по делу N А55-2446/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области оставить без удовлетворения Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А.Терентьев

Судьи

В.Т. Балашева К.К. Туркин