Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2008 г. N 11АП-5907/2008

22 октября 2008 г.

Дело N А65-4719/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен;

от Муниципального образования город Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен;

от Исполнительного комитета муниципального образования "Елабужский муниципальный район" Республики Татарстан - не явился, извещен;

от Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июля 2008 года

по делу N А65-4719/2008 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению Открытого акционерного общества "Автовокзал", г. Елабуга, Республика Татарстан,

к Муниципальному образованию город Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан, г. Елабуга, Республика Татарстан,

Исполнительному комитету муниципального образования "Елабужский муниципальный район" Республики Татарстан, г. Елабуга, Республика Татарстан,

Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан, г. Елабуга, Республика Татарстан,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Автовокзал" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному образованию город Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования "Елабужский муниципальный район" Республики Татарстан, Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по ненаправлению договора купли-продажи земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, о понуждении подготовить проект договора купли-продажи земельного участка по цене 2,5 % кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ответчиками не представлены доказательства о прекращении права заявителя постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не представлены доказательства об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, установленных ст. 55 Кодекса, равно как не представлены доказательства по ограничению права собственности заявителя на земельный участок в порядке ст. 56.1 Кодекса в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд; ответчиками - органами местного самоуправления города Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан не исполнены положения Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с изменениями, внесенными Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с выводами суда, Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что решение не было принято по причине использования земельного участка на сегодняшний день не по назначению, земельный участок и прилегающие к нему территории под автовокзал не используются; в соответствии с постановлением главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 4 июля 2008 г. N 591 "О резервировании земельных участков" земельный участок с кадастровым номером 16:47:01 05 16:0003 площадью 0,63 га, используемый ОАО "Автовокзал", зарезервирован в целях строительства автомобильной дороги по ул. Молодежной.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителю принадлежит земельный участок площадью 0,6268 га на праве бессрочного (постоянного) пользования по адресу: г. Елабуга, ул. Строителей, 19, на котором имеются объекты недвижимости: здание автовокзала, пункт технического обслуживания, замощение, забор, ворота.

Заявитель обратился к главе муниципального образования город Елабуга Елабужского муниципального района о предоставлении земельного участка в собственность о направлении ему договора купли-продажи земельного участка по цене 2, 5 % кадастровой стоимости. Ответчик никаких действий в предусмотренные законом сроки по принятию решения по переоформлению в собственность или об отказе в передаче в собственность земельного участка не предпринял, договор не направил.

При принятии решения о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления: муниципального образования город Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета город Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан и Земельно-имущественной палаты город Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан по ненаправлению договора купли-продажи земельного участка площадью 0,6268 га по адресу: г. Елабуга, ул. Строителей, 19, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в соответствии с п. 9 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ отказ в предоставлении земельного участка в собственность возможен лишь в исключительных случаях: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 1, ч.ч. 1, 3 ст. 2 Устава муниципальное образование город Елабуга наделено статусом городского поселения. Муниципальное образование город Елабуга входит в состав Елабужского муниципального района. В состав территории Поселения входит населенный пункт: город Елабуга. В состав территории Поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ населенного пункта город Елабуга.

В структуру органов местного самоуправления Поселения входят Совет Поселения, Глава Поселения, Исполнительный комитет Поселения, Земельно-имущественная палата и иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с настоящим Уставом (ч. 1 ст. 6 Устава).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения.

На основании Государственного акта ОАО "Автовокзал" передан земельный участок площадью 0,6268 га в бессрочное (постоянное) пользование на основании постановления главы администрации Елабужского района от 03 июня 1998 г. N 442. На указанном земельном участке имеются объекты недвижимости, являющиеся собственностью заявителя по договору купли-продажи пакета акций при преобразовании АООТ "Елабужское АТП" от 04 сентября 1995 г. N 595 и разделительного бухгалтерского баланса на 01 декабря 1997 г. и свидетельства о государственной регистрации права от 14 декабря 2004 г. на объекты недвижимости: здание автовокзала площадью 774,2 кв.м., пункта технического обслуживания площадью 257,0 кв.м., замощение площадью 4 202,2 кв.м., забора площадью 548,5 кв.м., ворот площадью 17,6 кв.м.

Заявитель обратился 21 ноября 2007 г. к главе муниципального образования город Елабуга Елабужского муниципального района о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:47:01 05 16:0003, принадлежащего заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования площадью 0,6268 га, и направлении ему договора купли-продажи для передачи в собственность земельного участка по цене 2,5 % кадастровой стоимости (т. 1 л.д. 38).

22 января 2008 г. заявителем направлены документы к заявлению от 21 ноября 2007 г. (т. 1 л.д. 39) в соответствии с утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. N 370 Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Глава муниципального образования город Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченный Уставом осуществлять распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения, не предпринял действий по переоформлению в собственность (либо о направлении договора купли-продажи) земельного участка площадью 0,6268 га по адресу: г. Елабуга, ул. Строителей, 19, или об отказе в переоформлении земельного участка (либо об отказе в направлении договора), принадлежащего заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования от 06 марта 1997 г. и собственнику нежилых объектов, расположенных на указанном земельном участке.

Исполнительно-распорядительные органы муниципального образования, Исполком, Палата не направили заявителю проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, пределы которого установлены Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ (два с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности).

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных Кодексом, федеральными законами. Порядок определения стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже их собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений установлен ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащей императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В силу абз. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ, при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В силу ч. 6 ст. 36 Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Суд правильно указал в решении, что предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации действия органами местного самоуправления не выполнены, проект договора купли-продажи земельного участка или отказ в предоставлении проекта договора заявителю не направлен, что является основанием для признания бездействий незаконными.

В суд первой инстанции ответчиками не представлены доказательства о прекращении права заявителя постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном ст. 45 ЗК РФ, не представлены доказательства об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, установленных ст. 55 Кодекса, равно как не представлены доказательства по ограничению права собственности заявителя на земельный участок в порядке ст. 56.1 Кодекса в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

В связи с чем судом сделан правильный вывод о том, что ответчиками - органами местного самоуправления города Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан не исполнены положения Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка подателя жалобы на то, что в соответствии с постановлением главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 4 июля 2008 г. N 591 "О резервировании земельных участков" земельный участок с кадастровым номером 16:47:01 05 16:0003 площадью 0,63 га, используемый ОАО "Автовокзал", зарезервирован в целях строительства автомобильной дороги по ул. Молодежной, не может быть принята во внимание, т.к. согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в частности, резервирование земель может служить основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков, но только в случае, если решение о резервировании принято до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка. Заявитель обратился с заявлением о выкупе земельного участка 21 ноября 2007 г., а постановление N 591 "О резервировании земельных участков" главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан датировано 4 июля 2008 г.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно принято решение об удовлетворении требований заявителя, оснований для отмены или изменения которого не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июля 2008 г. по делу N А65-4719/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная