Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2008 г. N 11АП-6171/2008

31 октября 2008 г.

Дело N А55-6519/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Апаркина В.Н., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя - Водолазова Ю.В., доверенность от 29 мая 2008 г. N 1;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области - не явился, извещен;

от третьих лиц:

от Специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" - не явился, извещен;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 июля 2008 г.

по делу N А55-6519/2008 (судья Асадуллина С.П.),

по заявлению ООО "Портланд", г. Новокуйбышевск, Самарская обл.,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества", г. Самара,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Портланд" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений - т. 1 л.д. 78-80) о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган), выразившихся в отказе от 31 марта 2008 г. N 01/302/2007-805 в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, 2, и обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области зарегистрировать договор купли-продажи, переход права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, 2, площадью 48346,7 кв.м., кадастровый номер 63:01:09 29 002:0011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 июля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что представленные заявителем документы свидетельствуют о том, что производственная база существовала до предоставления заявителю спорного земельного участка; подтверждением того, что границы земельного участка утверждены в установленном порядке нормами отвода земель, является получение заявителем кадастрового плана земельного участка, как на основании правоустанавливающих документов, так и на основании плана земельного участка и межевого дела, утвержденных и согласованных уполномоченными органами.

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что ТУ ФАУФИ по Самарской области не было привлечено к участию в деле, что нарушает права собственника земельного участка, которым суд определил Российскую Федерацию; предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В связи с этим регистрирующий орган требует предоставления проекта границ и информации о том, что границы утверждены в соответствии с нормами отвода земель, а не требует документы, представляемые на государственную регистрацию земельного участка в соответствии со ст. 17 Закона о регистрации, то есть кадастрового плана; именно расположением на земельном участке объекта недвижимого имущества (производственной базы) обусловлен способ предоставления земельного участка: заключение договора купли-продажи земельного участка (статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебное заседание представитель регистрирующего органа не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области от 19 июля 2006 г. N 400-р ООО "Портланд" был предоставлен земельный участок площадью 48346,7 кв.м. для приобретения его в собственность (т. 1 л.д. 8), как собственнику объекта недвижимости - здания водоблока, расположенного на данном земельном участке (т. 1 л.д. 15).

На основании распоряжения ТУ ФАУФИ по Самарской области от 19 июля 2006 г. N 400-р ООО "Портланд" и Специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации "Российского фонда федерального имущества" 09 августа 2006 г. был заключен договор купли-продажи N 130-06-400-р/224 указанного земельного участка (т. 1 л.д. 9-10).

На момент продажи данный участок находился в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АА N 508229 (т. 1 л.д. 16).

ООО "Портланд" была исполнена обязанность Покупателя по оплате указанного земельного участка в сумме 4 467 235 руб., что подтверждается копией платежного поручения.

ООО "Портланд" 18 августа 2006 г. предоставлены в Федеральную регистрационную службу документы для регистрации договора купли-продажи и перехода права собственности.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области было вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации от 31 марта 2008 г. N 01/302/2007-805 перехода права и права собственности за ООО "Портланд" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 2, площадью 48346, 70 кв.м.

В обоснование отказа в государственной регистрации регистрирующий орган сослался на то, что право собственности Российской Федерацией на данный земельный участок не зарегистрировано, соответственно участок не разграничен в обороте, ТУ ФАУФИ по Самарской области не вправе было распоряжаться данным земельным участком и что решение о его продаже должно было принимать Министерство имущественных отношений Самарской области. Размер земельного участка существенно превышает размер объекта недвижимого имущества на нем расположенного, принадлежащего ООО "Портланд".

По мнению регистрирующего органа, земельный участок будет использоваться под строительство производственной базы и поэтому должен применяться иной порядок выделения земельного участка под строительство будущих объектов. ООО "Портланд" не представило документ, подтверждающий, что границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке.

При принятии решения о признании указанных действий по отказу в государственной регистрации незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано на земельный участок общей площадью 203243,6 кв.м., что подтверждается свидетельством серии 63-АА N 508229 о государственной регистрации права на земельный участок (т. 1 л.д. 106). Из данного земельного участка были образованы три земельных участка с кадастровыми номерами 63:01:09 29 002:0010, 63:01:09 29 002:0011, 63:01:09 29 002:0521, в число которых входит и земельный участок 63:01:09 29 002:0011 площадью 48346, 7 кв.м., приобретенный ООО "Портланд".

Таким образом, выписками из кадастровых планов и свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АА N 508229 подтверждается тот факт, что проданный Фондом ООО "Портланд" земельный участок, является частью земельного участка площадью 203243, 6 кв.м., который находился на момент продажи в собственности Российской Федерации.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о формировании земельного участка площадью 48346,70 кв.м. в качестве объекта учета с кадастровым номером 63:01:09 29 002:0011. Кадастровый учет был проведен 05 июня 2006 г. на основании обращения ТУ ФАУФИ и представленных документов. Таким образом, на момент вынесения распоряжения от 19 июля 2006 г. N 400-р участок был сформирован как объект гражданских правоотношений, что соответствует п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку на момент распоряжения данным земельным участком уже существовало зарегистрированное право собственности на данный земельный участок за Российской Федерацией, данный земельный участок уже был разграничен в обороте.

Участками, разграниченными в обороте, вправе распоряжаться собственники данных земельных участков. Собственником оспариваемого земельного участка на момент продажи была Российская Федерация. Правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности (федеральная собственность), наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом. В п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом указано, что на территории субъектов Российской Федерации Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность через соответствующие Территориальные управления. На территории Самарской области полномочиями на распоряжение федеральным имуществом наделено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, действующее на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области.

С учетом этого судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области вправе было принять решение о продаже данного земельного участка, осуществляя от имени государства права собственника по владению, пользованию и распоряжению данным земельным участком, согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предоставляет собственнику право на осуществление по его усмотрению действий по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Согласно Уставу Российского фонда федерального имущества и распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 г. N 605-р на Фонд возложены функции по продаже от имени Правительства Российской Федерации приватизируемого федерального имущества, в том числе земельных участков.

С учетом этих обстоятельств суд правомерно отклонил довод регистрирующего органа о том, что данным земельным участком, как не разграниченным в обороте, вправе было распоряжаться Министерство имущественных отношений Самарской области, и на регистрацию необходимо было предоставить приказ Министерства имущественных отношений Самарской области, договор купли-продажи, заключенный с Министерством имущественных отношений Самарской области, и заявление Министерства имущественных отношений Самарской области на государственную регистрацию перехода права собственности на данный земельный участок.

ТУ ФАУФИ по Самарской области выразило свою позицию в отношении неправомерности действий регистрирующего органа в письме от 15 декабря 2006 г. N 24/5014, в котором обосновало соразмерность предоставления земельного участка ООО "Портланд" как собственнику объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

Кроме того, ТУ ФАУФИ по Самарской области само приняло решение о продаже заявителю земельного участка указанной площадью.

Из изложенного следует, что ТУ ФАУФИ по Самарской области не возражает в отношении перехода права собственности на земельный участок, и его права как продавца ничем не нарушены, соответственно, ссылка заявителя жалобы на п. 4 ст. 270 АПК РФ необоснованна.

Довод жалобы о том, что земельный участок, площадью 48346,7 кв.м., предоставленный ООО "Портланд", несоразмерен площади объекта, расположенного на нем, также не обоснован и не подтвержден материалами дела, поскольку нормы ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации не определяют нормы отвода земель и предельные размеры подлежащих выделению земельных участков для использования под расположенными на них объектами недвижимости, следовательно, отсутствует нарушение в соразмерности площади предоставления земельного участка.

Ссылка регистрирующего органа в сообщении об отказе на нарушение требований статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, необоснованна, поскольку указанные нормы не определяют нормы отвода земель и предельные размеры подлежащих выделению земельных участков для использования под расположенными на них объектами недвижимости. Каких-либо других нормативных актов регистрирующим органом в обоснование доводов о несоразмерности выделенного земельного участка, в сообщении об отказе в государственной регистрации не указано.

Границы данного земельного участка согласованы и утверждены в установленном законом порядке Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, Департаментом по строительству и архитектуре, Управлением Роснедвижимости по Самарской области с учетом Бизнес-плана 2005 г., отображающего необходимость использования всего земельного участка такой площадью - для размещения складов со строительными материалами: песком, щебнем, керамзитом. Эффективность и необходимость использования земельного участка обоснована заключением Института "Самараметропроект", выданным в 2006 г.

Здание водоблока, находящееся в собственности ООО "Портланд" - единственный капитальный объект строительства, главное звено производственной базы, без которого невозможен сам производственный процесс, как таковой. Именно благодаря ему происходит технологический процесс производства строительных материалов, поскольку водоблок обеспечивает поступление горячей воды, холодной воды и пара. Остальная площадь необходима под складирование самих строительных материалов.

Все это обосновывает правомерность предоставления ООО "Портланд" земельного участка площадью 48346,7 кв.м.

Распоряжение ТУ ФАУФИ по Самарской области от 19 июля 2006 г. N 400-р о предоставлении ООО "Портланд" в собственность участка площадью 48346,7 кв.м. по ул. 22 Партсъезда, 2, никем не оспорено, следовательно, является действующим.

Определение соразмерности предоставления площади земельного участка не относится к компетенции Управления регистрационной службы.

Данный земельный участок имеет самостоятельный кадастровый номер, границы данного земельного участка согласованы и утверждены в установленном законом порядке, и данный участок является самостоятельным объектом гражданских правоотношений, что соответствует п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы о том, что в соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия кадастровой карты, орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане, не соответствует действительности, поскольку кадастровая карта предоставлялась в регистрирующий орган при регистрации перехода права и понятие "схемы расположения земельного участка на кадастровом плане" введено Федеральным законом от 22 июля 2008 г., то есть после получения ООО "Портланд" сообщения об отказе в регистрации.

Доводы регистрирующего органа о том, что на государственную регистрацию не предоставлен утвержденный в установленном порядке проект границ земельного участка, а также информация о том, что границы земельного участка были утверждены в установленном порядке, нормами отвода земель, суд правомерно посчитал необоснованными.

В п. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указан перечень документов, которые необходимо представить для государственной регистрации прав. В данном перечне указано, что в качестве обязательного приложения к документам, необходимым для государственной регистрации прав на земельный участок, является кадастровый план земельного участка. Кадастровый план земельного участка заявителем в регистрирующий орган был предоставлен.

Пунктом 2 ст. 17 вышеуказанного Закона запрещено "истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных с предыдущем пункте, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации". Заявителем предоставлены все необходимые для государственной регистрации документы, указанные в п. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона, оформленные в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями, в том числе кадастровый план земельного участка, в связи с чем истребование регистрирующим органом дополнительно у заявителя плана границ земельного участка не основано на нормах права, тем более в сообщении о приостановлении государственной регистрации заявителю не указывалось на необходимость предоставления данного плана границ земельного участка.

Подтверждением того, что границы земельного участка утверждены в установленном порядке нормами отвода земель, является получение заявителем кадастрового плана земельного участка, как на основании правоустанавливающих документов, так и на основании плана земельного участка и межевого дела, утвержденных и согласованных уполномоченными органами.

С учетом изложенного суд правомерно признал оспариваемые действия регистрирующего органа по отказу в государственной регистрации незаконными, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 июля 2008 г. по делу N А55-6519/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.Н. Апаркин С.Т. Холодная