Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2008 г. N 11АП-7260/2008

07 ноября 2008 г.

Дело N А65-10067/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя - Насыбуллина А.Ф., доверенность от 2 июня 2008 г.;

от Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района - не явился, извещен;

от третьих лиц:

от Территориального отдела N 14 Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан - не явился, извещен;

от Палаты имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Главы крестьянско-фермерского хозяйства Спирина В.А., Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, п. Харина,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 августа 2008 г.

по делу N А65-10067/2008 (судья Сальманова Р.Р.)

по заявлению Главы крестьянско-фермерского хозяйства Спирина В.А., Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, п. Харина,

к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района, Республика Татарстан, с. Верхний Услон,

третьи лица:

Территориальный отдел N 14 Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан, Республика Татарстан, с. Верхний Услон,

Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, с. Верхний Услон,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянско-фермерского хозяйства Спирин В.А. (далее - заявитель, глава КФХ) обратился к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка площадью 2351,0 га с кадастровым номером 16:15:00 00 00:0215, целевого назначения: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, на территории Кильдеевского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 августа 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что между Исполкомом и ГУП "Производственное объединение "Завод имени Серго" был заключен договор аренды от 21 августа 2006 г. N 071-0040 (т. 1 л.д. 10), добровольный отказ был принят лишь 16 апреля 2008 г. согласно постановлению руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан N 207 (т. 1 л.д. 6), следовательно, обращения заявителя 09 июля 2007 г. и 11 апреля 2008 г. были заявлены преждевременно; часть 6 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусматривает, что решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке, следовательно, законодателем предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду; действия Исполкома, выраженные в письме от 30 мая 2008 г. N 614, не являются отказом и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что заинтересованное лицо обязано при соблюдении определенных правил выделить землю вновь созданному крестьянскому фермерскому хозяйству, а отказ в предоставлении земельного участка для вновь созданного крестьянского фермерского хозяйства для осуществления его деятельности может быть обжалован в суде.

Поэтому вывод суда о том, что письмо заинтересованного лица от 30 мая 2008 г. N 614 не является отказом и не может нарушать права и законные интересы заявителя, не соответствует нормам права. Письмом за N 614 от 30 мая 2008 г. заинтересованное лицо не предоставляет заявителю земельный участок, т.е. ответ заинтересованного лица отрицательный, следовательно, данное письмо является отказом; договор прекратил свое действие с 16 июля 2007 г., а не в день выхода постановления. Поэтому вывод суда, что заявления заявителя заинтересованному лицу от 09 июля 2007 г. и от 11 апреля 2008 г. были заявлены преждевременно, не соответствует материалам дела; суд применил нормы права, не подлежащие применению, а именно ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации; не применил нормы права, подлежащие применению, а именно ст.ст. 11, 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель неоднократно обращался к Исполкому (письма от 09 июля 2007 г., 11 апреля 2008 г.), 15 мая 2008 г. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 351,0 га, кадастровый номер 16:15:00 00 00:0215, являющегося землями сельскохозяйственного назначения.

30 мая 2008 г. Исполком дал ответ N 614, в котором, по мнению заявителя, содержится необоснованный отказ в предоставлении сельскохозяйственного земельного участка в аренду (т. 1 л.д. 9).

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае материалами дела не подтверждается, что оспариваемое решение Исполкома не соответствует требованиям закона и нарушает какие-либо права и законные интересы заявителя.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан от 02 ноября 2007 г. N 627-р, от 05 февраля 2008 г. N 50-р муниципальному образованию "Верхнеуслонский муниципальный район" передано имущество ГУП "Производственное объединение "Завод имени Серго" по Перечням, являющимся Приложениями к распоряжениям (школы, жилые дома и иные объекты социальной инфраструктуры, а также зернохранилище, коровники, полевые станы, телятники, навесы для фуража и др. объекты) - т. 1 л.д. 12-16.

16 апреля 2008 г. постановлением руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан за N 207 принят добровольный отказ ГУП "Производственное объединение "Завод имени Серго" от права аренды на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 351 га, кадастровый номер 16:15:00 00 00:0215, расположенный на территории Кильдеевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

В оспариваемом письме от 30 мая 2008 г. N 614 указано, что решение о предоставлении в аренду земель сельскохозяйственного назначения будет принято после завершения юридического оформления права собственности на производственные объекты недвижимости, переданные в муниципальную собственность.

Таким образом, отказа в предоставлении земельного участка в аренду указанное письмо не содержит.

Какие-либо другие действия Исполкома заявителем в рамках настоящего дела не оспаривались.

Не оспаривалось также и бездействие Исполкома, выразившееся в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Поэтому неосновательным является довод подателя жалобы о том, что поскольку письмом от 30 мая 2008 г. N 614 земельный участок не предоставляется, ответ Исполкома является отрицательным, т.е. является отказом.

Отрицательного решения по вопросу предоставления земельного участка письмо от 30 мая 2008 г. N 614 не содержит.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что действия Исполкома, выраженные в письме от 30 мая 2008 г. N 614, не являются отказом и не могут нарушать права и законные интересы заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать, оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 августа 2008 г. по делу N А65-10067/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик