Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2008 г. N 11АП-7374/2008

10 ноября 2008 г.

Дело N А72-4645/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя - Галеев Д.Ф., доверенность от 16 сентября 2008 г.;

от мэрии г. Ульяновска - Прохорова С.А., доверенность от 21 января 2008 г. N 6-01-08;

от третьего лица - Прохорова С.А., доверенность от 16 января 2008 г. N 01-13/90,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

ООО "Альфа", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 сентября 2008 г.

по делу N А72-4645/2008 (судья Семенова М.А.)

по заявлению ООО "Альфа", г. Ульяновск,

к мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо - Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Альфа" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие мэрии г. Ульяновска, выражающееся в неподготовке и непредоставлении градостроительных планов земельных участков, расположенных по адресам:

г. Ульяновск, Ленинский район, юго-западнее здания N 36;

г. Ульяновск, пересечение улиц К. Маркса и Урицкого в Ленинском районе,

и обязать мэрию подготовить и предоставить градостроительные планы названных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02 сентября 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что необоснованными являются доводы Общества о том, что действующим законодательством не предусмотрены основания для отказа в выдаче градостроительного плана и что его подготовка и предоставление заявителю в установленные п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации сроки является безусловной обязанностью мэрии и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска; мэрией г. Ульяновска даны Обществу в 30-ти дневные сроки со дня поступления от него обращений мотивированные отказы в составлении и выдаче градостроительного плана спорных земельных участков; заявителем пропущен предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в суд, ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Не согласившись с выводами суда, ООО "Альфа" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что 07 сентября 2007 г. ООО "Альфа" обращалось к мэрии г. Ульяновска с письмом N 267 о выдаче градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.

08 апреля 2008 г. Общество повторно обратилось за градостроительным планом этого же земельного участка с заявлением N 109, так как не смогло получить на прежнее обращение ни ответа, ни градостроительного плана.

Ответ на второе заявление ООО "Альфа" не получило.

В подтверждение направления ответов на все заявления мэрия г. Ульяновска предоставила суду журналы исходящей корреспонденции (простой), однако регистрация письма не может служить доказательством его направления.

Суд не исследовал по существу законность оснований, по которым ООО "Альфа" было отказано, хотя должен был это сделать.

При вынесении решения судом неправильно применены п. 1 ст. 168, п. 1, п. 4 ст. 198 АПК РФ, что привело к вынесению неверного решения.

На момент подачи апелляционной жалобы ООО "Альфа" обжаловало отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Гагарина, юго-западнее здания N 36, выраженный в письме от 25 июля 2008 г. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29 сентября 2008 г. по делу N А72-6063/08-10/289 требования были удовлетворены в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель мэрии г. Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия мэрии г. Ульяновска, выражающегося в не подготовке и не предоставлении ООО "Альфа" градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска, по следующим основаниям.

Предметом требований Общества являются признание незаконным бездействия мэрии г. Ульяновска, выражающегося в неподготовке и непредоставлении ООО "Альфа":

градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Гагарина, юго-западнее здания N 36;

градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска,

а также обязание мэрии г. Ульяновска подготовить и предоставить ООО "Альфа":

градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Гагарина, юго-западнее здания N 36;

градостроительный план земельного участка на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.

21 сентября 2005 г. главой г. Ульяновска издано постановление N 2192 "О предварительном согласовании ООО "Альфа" места размещения автосалона по ул. Гагарина в Ленинском районе" на земельном участке площадью 4419, 19 кв.м. по ул. Гагарина, юго-западнее здания N 36 в Ленинском районе (земли поселений, территориальная зона Ж-4) (л.д. 18).

27 мая 2008 г. Общество обратилось в мэрию и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска с письмом за N 184 о предоставлении градостроительного плана земельного участка по ул. Гагарина в Ленинском районе г. Ульяновска юго-западнее здания N 36 (л.д. 21).

19 июня 2008 г. Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска письмом за N 01-13/2854 (л.д. 22) ответил Обществу о непредоставлении Обществом технических условий на водоснабжение и водоотведение, в связи с чем градостроительный план земельного участка подготовлен быть не может.

27 июня 2008 г. Общество повторно направило письмо за N 223 (л.д. 25) о подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. Гагарина, приложив недостающие документы.

25 июля 2008 г. Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска ответил Обществу письмом за N 01-13/3465 (л.д. 27) об отказе в подготовке градостроительного плана, так как спорный земельный участок попадает в пешеходную зону, зону озеленения, кроме того, спорный участок относится к землям общего пользования, которые не предназначены под застройку, не подлежат приватизации.

С учетом указанных обстоятельств в отношении земельного участка по ул. Гагарина в Ленинском районе г. Ульяновска юго-западнее здания N 36 судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что бездействие мэрии и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в отношении предоставления градостроительного плана по указанному участку отсутствует, т.к. в течение 2 месяцев у Общества были запрошены дополнительные документы, а также направлен отказ в предоставлении градостроительного права земельного участка.

Обжалование отказа в предоставлении градостроительного плана предметом требований Общества не являлось.

Судом первой инстанции правомерно отклонено ходатайство заявителя об изменении предмета требований в соответствии со ст. 49 АПК РФ, т.к. изменялся одновременно и предмет, и основание иска.

С учетом этого, поскольку бездействие по непредставлению градостроительного плана отсутствовало, суд правильно отказал в удовлетворении требований в отношении участка по ул. Гагарина юго-западнее здания N 36 в Ленинском районе г. Ульяновска.

Кроме того, на момент подачи апелляционной жалобы ООО "Альфа" обжаловало отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Гагарина, юго-западнее здания N 36, выраженный в письме от 25 июля 2008 г. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29 сентября 2008 г. по делу N А72-6063/08-10/289 требования были удовлетворены в полном объеме.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в отношении земельного участка на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

23 января 2006 г. главой г. Ульяновска издано постановление N 175 "О предварительном согласовании ООО "Альфа" места размещения автотехнического комплекса на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе" на земельном участке площадью 5656,75 кв.м. (земли поселений) (л.д. 31).

07 сентября 2007 г. Общество обратилось в мэрию и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска с письмом за N 267 о предоставлении градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска (л.д. 19).

08 октября 2007 г. Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска ответил Обществу письмом за N 01-13/5791 (л.д. 78) об отсутствии оснований для выдачи градостроительного плана на земельный участок, расположенный в территориальной зоне Ц-3, так как согласно градостроительному регламенту, установленному для данной территориальной зоны, автотехнический комплекс не поименован в перечне основных разрешенных видах использования земельных участков и видах использования недвижимости, требующих специального согласования.

08 апреля 2008 г. Общество обратилось в мэрию и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска с письмом за N 109 о предоставлении градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска (л.д. 63).

Общество указывает в заявлении в суд, что 07 сентября 2007 г. ООО "Альфа" обращалось к мэрии г. Ульяновска с письмом N 267 о выдаче градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.

08 апреля 2008 г. Общество повторно обратилось за градостроительным планом этого же земельного участка с заявлением N 109, так как не смогло получить на прежнее обращение ни ответа, ни градостроительного плана.

Ответ на второе заявление ООО "Альфа" не получило.

Суд указал в решении, что 18 апреля 2008 г. Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска ответил Обществу письмом за N 01-13/1686/1 (л.д. 62) об отказе в подготовке градостроительного плана, сославшись при этом на заключение зам. главы г. Ульяновска по промышленности, транспорту, связи и инвестициям Тютькова В.П.

Однако доказательств отправки данного ответа мэрией и Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в суд не представлено.

Журнал исходящей корреспонденции не может быть принят как надлежащее доказательство отправки письма, поскольку зарегистрированное в журнале письмо могло быть не отправлено адресату, по заявлению Общества оно это письмо не получило.

Указанные обстоятельства подтверждают, что в нарушение указанных выше норм закона мэрия г. Ульяновска допустила бездействие, выразившееся в неподготовке и непредоставлении в установленный срок градостроительного плана земельного участка, расположенного в г. Ульяновске на пересечении улиц К. Маркса и Урицкого в Ленинском районе, требования заявителя в этой части - подлежащими удовлетворению.

Кроме того, судом сделан неправильный вывод о том, что заявителем пропущен в отношении этого участка трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Срок для изготовления и выдачи градостроительного плана согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации составляет 1 месяц. То есть срок на обжалование бездействия должен исчисляться с 09 мая 2008 г. и истекал он 09 августа 2008 г. Заявление было подано 17 июля 2008 г.

Таким образом, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обращение в суд в отношении данного земельного участка заявителем не пропущен.

В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия мэрии г. Ульяновска, выражающегося в не подготовке и не предоставлении ООО "Альфа" градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска, следует отменить и требования заявителя в этой части удовлетворить.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 сентября 2008 г. по делу N А72-4645/2008 отменить в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия мэрии г. Ульяновска, выражающегося в не подготовке и не предоставлении ООО "Альфа" градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.

Заявленные требования в этой части удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии г. Ульяновска, выражающееся в не подготовке и не предоставлении ООО "Альфа" градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.

Обязать мэрию г. Ульяновска в месячный срок подготовить и предоставить ООО "Альфа": градостроительный план земельного участка на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск, в пользу ООО "Альфа", г. Ульяновск, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб.

Исполнительный лист выдать.

Возвратить ООО "Альфа", г. Ульяновск, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Справку на возврат госпошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик