Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2008 г. N 11АП-6756/2008

14 ноября 2008 г.

Дело N А55-5603/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Терентьева Е.А.,

судей Балакиревой Е.М., Туркина К.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юдаевой А.А.,

с участием:

от истца - представитель Сергеева Л.А., доверенность от 05.05.2008 г.,

от ответчика - представитель Данилова Е.В., доверенность от 28.12.2007 г. N 01/04-101,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2008 г. в зале N 3 апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2008 года по делу N А55-5603/2008, судья Веремей Л.Н.

по иску закрытого акционерного общества "Сортсемовощ", г. Самара

к Администрации городского округа Самара, г. Самара

о признании права собственности,

установил:

ЗАО "Сортсемовощ" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Самара о признании права собственности в отношении самовольно построенных зданий: склада для хранения удобрений и химикатов (литер Б1) общей площадью 394,60 кв.м. и склада для стеллажного хранения семян (литер Г1) общей площадью 422,60 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, 19. Правовым обоснованием исковых требований истец указал положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Своим заявлением (т.1 л.д. 146) истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указывая, что недостроенные объекты были приобретены истцом в процессе приватизации, впоследствии истец их достроил хозяйственным способом без согласования строительства и сдачи объектов в эксплуатацию. Правовым основанием иска истец указал положения пункта 3 части 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация городского округа Самара с исковыми требованиями ЗАО "Сортсемовощ" не согласилась, в отзыве указали, что здания являются самовольными постройками, при этом истец не представил доказательств, подтверждающих переход права на земельный участок, на котором размещены здания, от Самарского ПО "Сортсемовощ" к ЗАО "Сортсемовощ", не представил доказательства государственной регистрации перехода права на этот земельный участок, кроме того истец не представил доказательств пожарной безопасности самовольно построенных зданий, доказательства соответствия самовольных построек требованиям градостроительного регламента, строительным нормам и правилам, не представил доказательств нахождения самовольных построек в границах земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2008 года иск удовлетворен, за ЗАО "Сортсемовощ" признано право собственности на объекты недвижимого имущества: склад для хранения удобрений и химикатов (литер Б1), общей площадью 394,60 кв.м., склад для стеллажного хранения семян (литер Г1) общей площадью 422,60 кв.м., расположенные по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная 19.

Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Самарской области судебным решением, Администрация городского округа Самара обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований ЗАО "Сортсемовощ" - отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал, что истцом не представлены акт санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, гигиенические и иные виды оценок спорных объектов недвижимости, на основании которых выданы санитарно-эпидемиологические заключения, представленное экспертное заключение выдано не главным государственным врачом, а заведующим отделом гигиены и эпидемиологии в г.Самара ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области", в нарушение Закона "О пожарной безопасности" истцом не представлено заключение уполномоченного органа о противопожарной безопасности спорных объектов недвижимости.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Сортсемовощ" указывает, что ответчик необоснованно не рассматривает заключение N 209/05 ненадлежащим доказательством, суд в решении суда отразил, что представленные истцом доказательства подтверждают безопасность, в т.ч. противопожарную безопасность строений.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Самарской области проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2008 года в соответствии с требованиями статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела было отложено и назначено на 11 ноября 2008 года на 12 часов 05 минут.

После возобновления рассмотрения дела судом с согласия ответчика удовлетворено ходатайство истца о приобщении к материалам дела копии доверенности Главного врача ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" об уполномочении заведующего отделом гигиены и эпидемиологии в г. Самаре ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" подписывать и выдавать экспертные заключения по результатам проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, а также писем начальника управления ГО и ЧС г. Самары (от 28.10.2008 г.) о соответствии требованиям пожарной безопасности складов (литеры Б1 и Г1).

В судебном заседании представитель ответчика Данилова Е.В. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивает по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель истца Сергеева Л.А. в судебном заседании просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указывает, что истцом суду первой и апелляционной инстанции представлены надлежащие доказательства, подтверждающие безопасность самовольно построенных объектов.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Свидетельством о праве собственности на землю N 64792 от 28.12.1992 г. подтверждается право постоянного пользования Самарского ПО "Сортсемовощ" в отношении земельного участка для строительства семенной базы в Куйбышевском р-не с/з Кряж площадью 0,5762 га.

Из кадастрового плана земельного участка N 63:01:00 00 000:0689 усматривается, что земельный участок, площадью 5762 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, д.19 предназначен для строительства семенной базы.

По договору о передаче имущества в собственность акционерного общества при приватизации от 25.06.1997 г. N 64 Фонд имущества Самарской области передал АООТ "Сортсемовощ" государственное имущество, в т.ч. незавершенное строительством расширение сембазы для хранения семян в г.Самара с/з Кряж (год начала строительства 1990), состоящее из склада для хранения удобрений и химикатов и склада для стеллажного хранения семян.

Согласно техническому паспорту от 20.10.2006 г. здание склада для хранения удобрений и химикатов расположено по адресу: Самарская область, Куйбышевский район, с/з Кряж, ул. Центральная, 19, площадь здания 394,6 кв.м., литера Б1, число этажей - 1, год постройки - 1995.

Согласно техническому паспорту от 20.10.2006 г. здание склада для стеллажного хранения семян расположено по адресу: Самарская область, Куйбышевский район, с/з Кряж, ул. Центральная, 19, площадь здания 422,6 кв.м., литера Г1, число этажей - 1, год постройки - 1995.

По сообщениям Департамента управления имуществом городского округа Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области здания склада для хранения удобрений и химикатов и склада для стеллажного хранения семян в реестре соответственно муниципальной собственности, федеральной собственности и государственной собственности Самарской области - не состоят.

Согласно техническому заключению ЗАО "Фирма "Горжилпроект" (лицензия в материалах дела не представлена) основные и ограждающие конструкции склада для хранения удобрений и химикатов (литер Б1), расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная 19 - имеют работоспособное и удовлетворительное состояние. Эксплуатация обследуемого строения возможна.

Согласно техническому заключению ЗАО "Фирма "Горжилпроект" (лицензия в материалах дела не представлена) основные и ограждающие конструкции склада для стеллажного хранения семян (литер Г1), расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная 19 - имеют работоспособное и удовлетворительное состояние. Эксплуатация обследуемого строения возможна.

По заключению врача-эксперта и врача санитарно-гигиенического отделения отдела гигиены и эпидемиологии в г. Самаре ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Самарской области" N 210/05 от 16.04.2008 г. нежилые помещения склада для стеллажного хранения семян (литер Г1), расположенные по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, 19, не нарушают требования санитарного законодательства. Данное заключение утверждено Заведующим отделом гигиены и эпидемиологии в г. Самаре ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области".

Письмом начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Самары, исполненном на бланке отдела Государственного пожарного надзора Куйбышевского района подтверждается, что склад для хранения удобрений и химикатов (литер Б1), расположенный по адресу г.Самара, ул. Центральная, 19 согласно техническому заключению ЗАО фирма "Горжилпроект" соответствует требованиям пожарной безопасности.

Письмом начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Самары, исполненном на бланке отдела Государственного пожарного надзора Куйбышевского района подтверждается, что склад для стеллажного хранения семян (литер Г1), расположенный по адресу г.Самара, ул. Центральная, 19 согласно техническому заключению ЗАО фирма "Горжилпроект" соответствует требованиям пожарной безопасности.

По аудиторскому заключению ООО Экспертный Консалтинговый центр "Проект экология" (сертификат от 1.06.2006 г. N 1432-2003-AQ-HEL-FINAS) воздействие на окружающую среду хозяйственной деятельности. Связанной с эксплуатацией склада для хранения удобрений и химикатов и склада для стеллажного хранения семян, расположенных по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная 19 - соответствует экологическим нормам.

Письмом Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 27.03.2008 г. подтверждается, что земельный участок и испрашиваемые строения расположены на территории, предназначенной под общественную зону (резервная зона РФ), размещение на земельном участке строений - склада для стеллажного хранения семян (литер Г1), склада для хранения удобрений и химикатов (литер Б1) не противоречит градостроительным требованиям.

Согласно пункту 2.4. Устава АООТ "Сортсемовощ" общество является правопреемником Самарского ПО "Сортсемовощ", а в силу пункта 2.1 Устава ЗАО "Сортсемовощ" общество является правопреемником ОАО "Сортсемовощ".

Выслушав мнение представителей истца и ответчика, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необходимости отмены принятого по делу судебного решения и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 той же статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Созданное на принадлежащем истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке здание возведено без надлежащих разрешений уполномоченных органов, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации указанное строение, следовательно, признается самовольной постройкой.

Однако, истцом не были представлены суду надлежащие и допустимые доказательства, которые бы подтверждали, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В доказательство безопасности строительных конструкций зданий склада для хранения удобрений и химикатов (литера Б1) и склада для стеллажного хранения семян (литера Г1) истцом представлены заключения ЗАО "Фирма "Горжилпроект" (т.1 л.д.46-54, 55-63), однако доказательств наличия у организации необходимой лицензии для проведения таких обследований и выдачи заключений - истец суду не представил. Кроме того данные заключения имеют существенные недостатки: в заключении в отношении склада для стеллажного хранения семян имеется неоговоренное исправление в отношении площади объекта, а в заключении в отношении склада для хранения удобрений и химикатов указаны характеристики, отличные от характеристик объекта, указанного истцом в исковом заявлении.

В доказательство соответствия самовольной постройки (здания склада для стеллажного хранения семян) нормам санитарии и эпидемиологии истец представил экспертное заключения N 210/05 от 16.04.2008 г. подписанное врачем-экспертом и врачем и утвержденное заведующим отделом гигиены и эпидемиологии ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области".

Однако, данное заключение не может быть принято в качестве бесспорного доказательства санитарно-эпидемиологической безопасности самовольной постройки, поскольку в соответствии с положениями пункта 2 статьи 42, статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами или их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения.

Аналогичный порядок предусмотрен и в соответствии пунктом 9 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценки, пунктом 5 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (утверждены приказом от 19.07.2007 г. N 224 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Представленное заключение ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии", таким образом, выдано неуполномоченными лицами и не может быть признаны допустимыми доказательствами, подтверждающим санитарно-эпидемиологическую безопасность самовольной постройки.

Доводы истца о том, что Главный врач ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" уполномочил Заведующего отделом гигиены и эпидемиологии в г. Самаре выдавать и подписывать такие заключения Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд признает несостоятельным, т.к. указанное право предоставлено главному государственному санитарному врачу (его заместителю) законом и закон не предусматривает возможности для данного должностного лица передать это право третьим лицам.

В отношении второго объекта - здания склада для хранения удобрений и химикатов (литера Б1) - какого-либо заключения о его соответствии санитарно-гигиеническим нормам в материалах дела не имеется. Заключение N 209/05 от 16.04.2008 г., на которое ссылается истец в отзыве в деле нет.

Доказывая соответствие самовольных построек мерам противопожарной безопасности истец представил суду первой инстанции письма начальника Управления по делам ГО и ЧС г. Самары, исполненные на бланке Отдела ГПН Куйбышевского района, а суду апелляционной инстанции письма начальника Управления по делам ГО и ЧС г. Самары.

Однако и данные доказательства не являются подтверждением безопасности самовольных построек, поскольку заключением органов пожарного надзора не являются, при этом в них отсутствует оценка наличия либо отсутствия в здании средств пожаротушения и пожарной сигнализации, соответствие мерам противопожарной безопасности примененных при строительстве здания материалов, строительных конструкций и т.д. Кроме того, в соответствии с Положением о государственном пожарном надзоре (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. N 820), его пунктами 9 и 11, правом проводить проверки и обследования территорий здании, сооружений, помещений организаций, а также правом рассматривать в установленном порядке соблюдение требований пожарной безопасности проектно-сметной документации на строительство, капитальный ремонт, реконструкции, зданий обладают государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Доводы истца о том, что государственный пожарный надзор осуществляется только в рамках государственного строительного надзора, однако, поскольку указанный надзор в отношении самовольной постройки не проводится, то и осуществлять государственный пожарный надзор в отношении объекта производить не следует, ошибочно, поскольку именно на истца в соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена процессуальная обязанность доказать основания своих исковых требований, в том числе и противопожарную безопасность самовольной постройки, при этом надлежащим доказательством такой безопасности может быть признано только заключение государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору, как лица, уполномоченного законом на дачу таких заключений.

Более того, указанные документы, подписанные якобы одним и тем же должностным лицом, фактически подписаны разными лицами, содержат не оценку противопожарной безопасности самовольных построек, а лишь ссылаются на наличие такой оценки в заключениях ЗАО "Фирма "Горжилпроект".

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта и принятия по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины в связи с подачей апелляционной жалобы подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2008 года, принятое по делу N А55-5603/2008 - отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований закрытого акционерного общества "Сортсемовощ" - отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Сортсемовощ" в пользу Администрации городского округа Самара 1000 руб. - в счет компенсации расходов ответчика на уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А.Терентьев

Судьи

Е.М.Балакирева К.К.Туркин