Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2008 г. N 11АП-7226/2008

24 ноября 2008 г.

Дело N А55-5847/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя - представители Сорокина Ю.П., доверенность от 09.01.2008 N 986, Мантузова С.Е., доверенность от 10.01.2008г.,

от ответчиков:

- администрации Промышленного района городского округа Самара - представитель Тапилин Ю.М., доверенность 03.06.2008г. N 15-2489,

- администрации городского округа Самара - представитель Тапилин Ю.М., доверенность от 28.12.2007г. N 01/04-1285,

от третьего лица:

- ЗАО "ПЖРТ Промышленного района" - Богданова Л.В., доверенность 01.09.2008г.,

от иных третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы администрации городского округа Самара, г. Самара, и администрации Промышленного района городского округа Самара, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 августа 2008 года по делу N А55-5847/2008 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приволжский производственный жилищно-ремонтный трест", г. Самара,

к администрации Промышленного района городского округа Самара,

к администрации городского округа Самара, г. Самара,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Самаралифт", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Самараспецстрой", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Приволжское ПЖРП", г. Самара, закрытое акционерное общество "Производственный жилищно-ремонтный трест Промышленного района", г. Самара,

о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Приволжский ПЖРТ" (далее - ООО "Приволжский ПЖРТ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом принятых уточнений, о признании действий главы администрации Промышленного района городского округа Самара по выставлению на открытый конкурс части муниципального жилищного фонда Промышленного района городского округа Самара для определения организации по его обслуживанию и эксплуатации незаконными, обязании администрацию Промышленного района городского округа Самара издать распоряжение об управлении многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул. 22 Партсъезд, дома N N 188, 184, 194, 186, 192; ул. Аминева, дома NN 21, 33, 15, 11, 27, 4, 19, 13; ул. Бубнова, дома N N 10, 8а, 4, 11, 8, 8б, 3; ул. Г.Димитрова, дом N N 81, 125/23, 91, 77, 97, 79, 99, 113, 117а, 109, 111, 105, 107, 83, 93, 115, 95; ул. Губанова, дома N N 20, 24, Демократическая, дома N N 16, 3а, 29, 8, 25, 27, 3, 6, 41, 43, 1, 11; ул. З.Космодемьянской дома N N 20, 3, 5, 10, 12, 18, 4, 16; ул. Молоджежная, дома N N 13, 1; Московское шоссе, дома N N 314, 292, 308, 296, 316, 276, 274, 284, 290, 298, 300, 252Б, 302, 286, 310, 306, 294, ул. Ново-Вокзальная, дома N N 172, 279, 275, ул. Ново-Садовая, дома N N 248, 250, 246, 212, 194, 200, 357, 256, 379, 351; пр. Кирова, дома N N 401, 425, 419, 350, 328, 411, 407, 409, 405, ул. Силина, дома N N 6, 15, 8, 4, 12, 11, 17, 2; Солнечная, дома N N 17, 1, 33, 29, 13, 35, 39, 5, 49, 47, ул. Ташкентская, дома N N 240, 228, 232, 222, 206, 230, 238, 236, 214, 218/13, 220/22, 224, ул. Тополей, дома N N 3, 5, 4, 20, 14, 11, 8, ул. Шверника, дома N N 16, 17, 14, 11, а также дать указание Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и обслуживанию населения Промышленного района городского округа Самара передать по акту приема-передачи техническую и бухгалтерскую документацию на вышеуказанные многоквартирные жилые дома, выбранной управляющей организации ООО "Приволжский ПЖРТ" и прекратить договорные отношения по их обслуживанию.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 августа 2008 года признаны незаконными действия главы администрации Промышленного района городского округа Самара по выставлению на открытый конкурс части муниципального жилищного фонда Промышленного района г.о. Самара, расположенного по адресам: ул. 22 Партсъезд, дома N N 188, 184, 194, 186, 192; ул. Аминева, дома NN 21, 33, 15, 11, 27, 4, 19, 13; ул. Бубнова, дома N N 10, 8а, 4, 11, 8, 8б, 3; ул. Г.Димитрова, дом N N 81, 125/23, 91, 77, 97, 79, 99, 113, 117а, 109, 111, 105, 107, 83, 93, 115, 95; ул. Губанова, дома N N 20, 24, Демократическая, дома N N 16, 3а, 29, 8, 25, 27, 3, 6, 41, 43, 1, 11; ул. З.Космодемьянской дома N N 20, 3, 5, 10, 12, 18, 4, 16; ул. Молоджежная, дома N N 13, 1; Московское шоссе, дома N N 314, 292, 308, 296, 316, 276, 274, 284, 290, 298, 300, 252Б, 302, 286, 310, 306, 294, ул. Ново-Вокзальная, дома N N 172, 279, 275, ул. Ново-Садовая, дома N N 248, 250, 246, 212, 194, 200, 357, 256, 379, 351; пр. Кирова, дома N N 401, 425, 419, 350, 328, 411, 407, 409, 405, ул. Силина, дома N N 6, 15, 8, 4, 12, 11, 17, 2; Солнечная, дома N N 17, 1, 33, 29, 13, 35, 39, 5, 49, 47, ул. Ташкентская, дома N N 240, 228, 232, 222, 206, 230, 238, 236, 214, 218/13, 220/22, 224, ул. Тополей, дома N N 3, 5, 4, 20, 14, 11, 8, ул. Шверника, дома N N 16, 17, 14, 11 для определения организации по его обслуживанию и эксплуатации. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, администрация Промышленного района городского округа Самара обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 27 августа 2008 года о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия полностью и принять новый судебный акт.

Администрация городского округа Самара, не согласившись с принятым решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит исключить из мотивировочной части решения Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-5847/2008 слова: "Однако, судом установлено, что в качестве организатора конкурса выступило лицо, не имеющее соответствующих полномочий. Данный вывод суда основан на следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводит орган местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 22 Устава городского округа Самара, в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара входят:

-Дума городского округа Самара;

-Глава городского округа Самара;

-Администрация городского округа Самара;

-Департамент управления имуществом городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

В силу положений п. 2 ст. 447 Гражданского кодекса РФ, в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права.

В соответствии с п. 4 ст. 45 Устава городского округа Самара, от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом.

Полномочия Главы городского округа Самара определены ст. 46 Устава городского округа Самара, п. 1 данной статьи даёт их исчерпывающий перечень, который не содержит полномочий, позволяющих Главе округа поручать тому или иному структурному подразделению Администрации городского округа выступать организатором открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Положения п. 2 ст. 46 Устава позволяет Главе городского округа принимать решения по иным вопроса управления и распоряжения имуществом городского округа только в случае отнесения их к его компетенции федеральными законами, Устава городского округа или решениями Думы городского округа.

Вышеуказанные нормативные акты также не предоставляют Главе округа полномочий по вопросу определения организатора открытого конкурса по выбору управляющей компании.

В соответствии с п. "ф" ст. 47 Устава городского округа, полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом не отнесённые федеральными законами. Уставом городского округа муниципальными правовыми актами к компетенции других органов местного самоуправления осуществляет Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Судом установлено, что в нарушение п. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ст. 447 Гражданского кодекса РФ, п. 4 ст. 45, ст. 46, ст. 47 Устава городского округа Самара, организатором открытого конкурса выступило лицо, не имеющее соответствующих полномочий, установленных законодательством.

Принимая во внимание, что ни Администрация Промышленного района городского округа Самара, ни Администрация городского округа Самара не является лицом, уполномоченным на проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации, какие-либо основания для указания в резолютивной части решения об обязании заинтересованных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя у суда отсутствуют".

В отзыве на апелляционные жалобы ООО "Приволжский ПЖРТ" просит оставить решение Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-5847/2008 без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации Промышленного района городского округа Самара, администрация городского округа Самара и ООО "Приволжский ПЖРТ" подтвердили позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Представитель ЗАО "ПЖРТ Промышленного района" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители третьих лиц ООО "Газэлектромонтаж", ООО "Самаралифт", ООО "Самараспецстрой" ООО "Приволжское ПЖРП", г. Самара не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционных жалоб в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19.10.2007 года ООО "Приволжский ПЖРТ" обратилось в Комитет ЖКХ и ОН Промышленного района г. Самары с письмом N 311 о необходимости внесения изменений в договора, заключенные с ресурсоснабжающими организациями, в отношении ряда многоквартирных домов, расположенных в Промышленном районе г. Самара. Также данным письмом сообщено о наличии решений собственников помещений в многоквартирных домах Промышленного района г. Самары о выборе Общества в качестве управляющей компании, что подтверждается направленными в адрес Комитета ЖКХ и ОН Промышленного района г. Самары копии протоколов общих собраний по выбору способа управления многоквартирного дома.

ООО "Приволжский ПЖРТ" письмом от 01.11.2007 года N 406 сообщило вышеуказанную информацию также в адрес главы администрации Промышленного района городского округа Самара с приложением списка многоквартирных домов, собственники помещений которых уже избрали способ их управления.

15.01.2008 года письмом N 122 ООО "Приволжский ПЖРТ" обратилось к главе администрации Промышленного района городского округа Самары с просьбой не включения в число лотов возможного конкурса по отбору управляющей организации с приложением списка многоквартирных домов, собственники помещений которых уже избрали способ их управления

06.03.2008 года в "Самарской газете" за N 40 (3833) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Промышленного района г. Самара, в том числе и в отношении тех домов, о которых заявитель сообщал вышеуказанными письмами главе администрации Промышленного района.

В связи с этим ООО "Приволжский ПЖРТ" 28.03.2008 года направило в адрес главы администрации Промышленного района г.о. Самары претензию N 638 в части правомерности выставления на открытый конкурс тех многоквартирных домов, в отношении которых он неоднократно представлял информацию об избрании способа управления вышеуказанными письмами - ул. 22 Партсъезд, дома NN 188, 184, 194, 186, 192; ул. Аминева, дома NN 21, 33, 15, 11, 27, 4, 19, 13;ул. Бубнова, дома N N 10, 8а, 4, 11, 8, 8б, 3; ул. Г.Димитрова, дом N N 81, 125/23, 91, 77, 97, 79, 99, 113, 117а, 109, 111, 105, 107, 83, 93, 115, 95; ул. Губанова, дома N N 20, 24, Демократическая, дома N N 16, 3а, 29, 8, 25, 27, 3, 6, 41, 43, 1, 11; ул. З.Космодемьянской дома N N 20, 3, 5, 10, 12, 18, 4, 16; ул. Молоджежная, дома N N 13, 1; Московское шоссе, дома N N 314, 292, 308, 296, 316, 276, 274, 284, 290, 298, 300, 252Б, 302, 286, 310, 306, 294, ул. Ново-Вокзальная, дома N N 172, 279, 275, ул. Ново-Садовая, дома N N 248, 250, 246, 212, 194, 200, 357, 256, 379, 351; пр. Кирова, дома N N 401, 425, 419, 350, 328, 411, 407, 409, 405, ул. Силина, дома N N 6, 15, 8, 4, 12, 11, 17, 2; Солнечная, дома N N 17, 1, 33, 29, 13, 35, 39, 5, 49, 47, ул. Ташкентская, дома N N 240, 228, 232, 222, 206, 230, 238, 236, 214, 218/13, 220/22, 224, ул. Тополей, дома N N 3, 5, 4, 20, 14, 11, 8, ул. Шверника, дома N N 16, 17, 14, 11.

Администрация Промышленного района городского округа Самара, рассмотрев вышеуказанную претензию, письмом N 15-1700 от 08.04.2008 года отказала ООО "Приволжский ПЖРТ" в исключении из лотов открытого конкурса указанных заявителем домов.

22.04.2008 года администрацией Промышленного района городского округа Самара проведен открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Промышленного района г. Самары.

Посчитав, что действия администрацией Промышленного района городского округа Самара по внесению на открытый конкурс части муниципального жилищного фонда Промышленного района городского округа Самара для определения организации по его обслуживанию и эксплуатации не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, ООО "Приволжский ПЖРТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия администрацией Промышленного района городского округа Самара по выставлению спорного муниципального жилищного фонда на открытый конкурс для определения организации по его обслуживанию и эксплуатации не соответствуют положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года N 75 "Об утверждении Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", а также данные действия создают препятствия для осуществления заявителем предпринимательской деятельности.

Данные выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 18 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ (в редакции от 01.12.2007г.) установлено, что орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений такой способ не выбран до 1 января 2007 года. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран или изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (п.9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 01.11.2007 года ООО "Приволжский ПЖРТ" наплавило в адрес главы администрации Промышленного района городского округа Самара письмом N 406 с приложением списка многоквартирных домов, собственники помещений которых уже избрали способ их управления.

Согласно положениям ст. 46, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, решениями общих собраний собственников квартир в спорных домах были приняты решения о выборе способа управления - управление управляющей организацией. В качестве управляющей компании жителями было избрано ООО "Приволжский ПЖРТ".

Решения общих собраний собственников квартир в спорных домах в установленном порядке обжалованы не были.

Следовательно, доводы администрации Промышленного района городского округа Самара о том, что процедура проведений собраний была нарушена, и выбор управляющей компании был сделан незаконно, являются несостоятельными.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если способ управления не выбран в течение установленного срока или если принятое решение о выборе способа управления не было реализовано.

Порядок проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

На основе оценки представленных в материалы дела документов с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции установлено, что на момент проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании - 22.04.2008 года администрацией Промышленного района городского округа Самара имела информацию об избрании собственниками жилых помещений в спорных многоквартирных домах способа управления.

В пункте 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 указано, что "организатор конкурса" - орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

В силу ст. 22 Устава городского округа Самара Самарской области, принятого решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 г. N 294, администрации районов городского округа Самара не входит в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара.

Таким образом, исходя из норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Промышленного района городского округа Самара не вправе был проводить конкурс, проведения которого относится к компетенции органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в качестве организатора конкурса выступило лицо, не имеющее соответствующих полномочий.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что администрация Промышленного района городского округа Самара незаконно выставила на открытый конкурс часть муниципального жилищного фонда, расположенного по адресам: - ул. 22 Партсъезд, дома N N 188, 184, 194, 186, 192; ул. Аминева, дома NN 21, 33, 15, 11, 27, 4, 19, 13; ул. Бубнова, дома N N 10, 8а, 4, 11, 8, 8б, 3; ул. Г.Димитрова, дом N N 81, 125/23, 91, 77, 97, 79, 99, 113, 117а, 109, 111, 105, 107, 83, 93, 115, 95; ул. Губанова, дома N N 20, 24, Демократическая, дома N N 16, 3а, 29, 8, 25, 27, 3, 6, 41, 43, 1, 11; ул. З.Космодемьянской дома N N 20, 3, 5, 10, 12, 18, 4, 16; ул. Молоджежная, дома N N 13, 1; Московское шоссе, дома N N 314, 292, 308, 296, 316, 276, 274, 284, 290, 298, 300, 252Б, 302, 286, 310, 306, 294, ул. Ново-Вокзальная, дома N N 172, 279, 275, ул. Ново-Садовая, дома N N 248, 250, 246, 212, 194, 200, 357, 256, 379, 351; пр. Кирова, дома N N 401, 425, 419, 350, 328, 411, 407, 409, 405, ул. Силина, дома N N 6, 15, 8, 4, 12, 11, 17, 2; Солнечная, дома N N 17, 1, 33, 29, 13, 35, 39, 5, 49, 47, ул. Ташкентская, дома N N 240, 228, 232, 222, 206, 230, 238, 236, 214, 218/13, 220/22, 224, ул. Тополей, дома N N 3, 5, 4, 20, 14, 11, 8, ул. Шверника, дома N N 16, 17, 14, 11 для определения организации по его обслуживанию.

Вместе с тем при вынесении решения суд первой инстанции указал на то, что глава городского округа Самара и администрация городского округа Самара не являются лицами, уполномоченными на проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации, а также на то, что только Департамент управления имуществом городского округа Самара является лицом, уполномоченным на проведение открытого конкурса по выбору управляющей компании. Апелляционный суд считает, что указанные выводы суда первой инстанции являются несостоятельными, поскольку противоречат ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 22 Устава городского округа Самара, постановлению Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", а поэтому данные выводы суда первой инстанции подлежат исключению из мотивировочной части решения.

В этой части апелляционная жалоба администрации городского округа Самара подлежит удовлетворению.

В остальной части обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, выводы суда первой инстанции - соответствующими установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебного акта, не допущено.

Исключение из мотивировочной части решения вышеприведенных выводов не влияет на правильность вывода суда первой инстанции о неправомерных действиях администрации Промышленного района городского округа Самара, поэтому судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе администрации Промышленного района городского округа Самара доводам не имеется.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на заявителей жалоб.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 августа 2008 года по делу N А55-5847/2008 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

Е.Г. Попова В.С. Семушкин