Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2008 г. N 11АП-5848/2008

26 ноября 2008 г.

Дело N А55-5068/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ОАО "Завод имени Фрунзе" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области - представитель Самарцев И.Ф., доверенность от 06 августа 2008 г. N 02-14/535,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2008 г. апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, г.Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июля 2008 г. по делу N А55-5068/2008, судья Степанова И.К., принятое по заявлению ОАО "Завод имени Фрунзе", Самарская область, г.Отрадный, к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, г.Самара,

о признании недействительным решения от 05 февраля 2008 г. N 7,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Завод имени Фрунзе" (далее - ОАО "Завод имени Фрунзе", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области (далее - налоговый орган) от 05 февраля 2008 г. N 7 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора) или налогового агента в банке.

Решением суда от 07 июля 2008 г. заявление Общества удовлетворено, оспариваемое решение налогового органа от 05 февраля 2008 г. N 7 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке признано недействительным на том основании, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

В апелляционной жалобе налоговый орган просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований ОАО "Завод имени Фрунзе" - отказать, ссылаясь на то, что 26 февраля 2008 г. налоговым органом вынесено решение N 39 об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика в банке; на момент вынесения обжалуемого решения суда предмет спора уже отсутствовал.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку за период действия оспоренного решения налоговый орган списал с расчетного счета Общества денежные средства в размере 4417336,12 руб., в связи с чем Общество не имеет возможности в полном объеме удовлетворить требования привилегированных кредиторов (физических лиц, перед которыми оно имеет неисполненные обязательства по возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью, по уплате алиментов, а также по выплате зарплаты), профинансировать расходы производства по делу о несостоятельности (банкротстве).

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления Общества отказать.

Проверив материалы дела, выслушав представителя налогового органа, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, налоговым органом 05 февраля 2008 г. принято решение N 7 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке ООО Банк "Кузнецкий" все расходные операции по расчетному счету ОАО "Завод имени Фрунзе" N 40702810900010001278 в связи с непредставлением отчетности по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за декабрь 2007 г. (л.д.6).

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 76 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может также приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации.

В этом случае приостановление операций по счетам отменяется решением налогового органа не позднее одного операционного дня, следующего за днем представления этим налогоплательщиком налоговой декларации.

Копия решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке передается налогоплательщику-организации под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком-организацией копии соответствующего решения.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 16 апреля 2007 г. по делу N А55-1398/2006 ОАО "Завод имени Фрунзе" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство (л.д.4-5).

В силу п. 1 ст. 126 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника. Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается.

Таким образом, с открытием конкурсного производства имущество должника подлежит реализации конкурсным управляющим в целях получения денежных средств для расчетов с кредиторами. Все требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства, а предъявление каких-либо требований в порядке искового производства исключается.

Согласно п. 1 ст. 133 Федерального закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника).

Следовательно, приостановление операций по счетам в банках ограничивает право предприятия-банкрота по распоряжению своим имуществом (в том числе находящимися на основном счете денежными средствами), что в силу п. 1 ст. 126 Федерального закона N 127-ФЗ недопустимо.

Таким образом, у налогового органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

При этом отмена оспариваемого решения 26 февраля 2008 г. решением Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области N 39 (л.д.68) свидетельствует только о том, что данный ненормативный акт далее не подлежит исполнению, то есть не действует с даты его отмены - с 26 февраля 2008 г.

Однако отмена этого решения не распространяется на период его действия до отмены и не изменяет прав и обязанностей тех лиц, в отношении которых оно было принято, а, следовательно, его отмена не устраняет допущенные в результате незаконного принятия такого акта нарушения и не восстанавливает нарушенные права и законные интересы налогоплательщика.

Кроме того, указанный довод налогового органа противоречит ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому арбитражный суд проверяет законность обжалуемого ненормативного акта налогового органа на дату его вынесения. Признание судом такого ненормативного акта налогового органа недействительным влечет восстановление в установленном законодательством порядке прав и законных интересов стороны по делу с даты принятия налоговым органом незаконного решения.

Оспариваемое решение налогового органа является незаконным, нарушает права ОАО "Завод имени Фрунзе" в области предпринимательской деятельности, а также предусмотренную законом процедуру производства по делу о несостоятельности (банкротстве).

Исходя из того, что в данном случае оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ОАО "Завод имени Фрунзе" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности с даты его принятия налоговым органом - с 05 февраля 2008 г., суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оно подлежит признанию недействительным.

Довод налогового органа об отсутствии предмета спора на момент вынесения обжалуемого решения несостоятелен, поскольку оспариваемое решение налогового органа продолжало действовать с момента принятия (05 февраля 2008 г.) до его отмены (26 февраля 2008 г.) и в период действия незаконно ограничивало права Общества на осуществление операций по счетам в банке, что повлекло, в свою очередь, невозможность в полном объеме удовлетворить требования привилегированных кредиторов (физических лиц, перед которыми оно имеет неисполненные обязательства по возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью, по уплате алиментов, а также по выплате зарплаты), профинансировать расходы производства по делу о несостоятельности (банкротстве).

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 07 июля 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу налогового органа - без удовлетворения.

В соответствии со ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 руб. надлежит отнести на налоговый орган.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июля 2008 г. по делу N А55-5068/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

Е.И.Захарова В.Е.Кувшинов