|
10 декабря 2008 г.
|
Дело N А72-6974/2008
|
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2008 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2008 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е., при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:
от ООО "ТЭК" - директор Физюков М.Н., решение от 20.01.2007г. N 3/01 (до и после перерыва),
от административного органа - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05-09 декабря 2008 г. апелляционную жалобу ООО "ТЭК", г.Ульяновск,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 октября 2008 г. по делу N А72-6974/2008, судья Каданцев Ю.А., принятое по заявлению отделения государственного пожарного надзора по Ульяновскому району и г.Новоульяновску УГПН ГУ МЧС России по Ульяновской области, Ульяновская область, Ульяновский район, р.п.Ишеевка, к ООО "ТЭК", г.Ульяновск,
о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Отделение государственного пожарного надзора по Ульяновскому району и г. Новоульяновску Управления государственного пожарного надзора главного управления МЧС России по Ульяновской области (далее - орган госпожнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТЭК" (далее - ООО "ТЭК", Общество) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности, связанной с производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений, с грубыми нарушениями лицензионных требований.
Решением суда от 29 октября 2008 г. заявление административного органа удовлетворено, ООО "ТЭК", г.Ульяновск, ул.Железнодорожная, 19, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, указанной в лицензии N 2/18423 от 29 января 2007 г., выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сроком на тридцать суток на том основании, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
В апелляционной жалобе ООО "ТЭК" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что Общество не было надлежащим образом извещено арбитражным судом о времени и месте рассмотрения дела, вследствие чего было нарушено его право на судебную защиту и судебный акт принят по неполно исследованным обстоятельствам дела.
В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя органа госпожнадзора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель ООО "ТЭК" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, назначить рассмотрение дела по правилам рассмотрения дел судом первой инстанции.
В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05 декабря 2008 г. объявлялся перерыв до 14 час. 45 мин. 09 декабря 2008 г., рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 09 декабря 2008 г.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО "ТЭК", арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с рассмотрением дела в отсутствие лица, участвующего в деле (ООО "ТЭК"), не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (пункт 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Министерство Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдало ООО "ТЭК" 29 января 2007 г. лицензию N 2/18423 на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений сроком действия до 29 января 2012 г.
На основании распоряжения от 09 сентября 2008 г. N 185 должностным лицом органа госпожнадзора с 09 сентября 2008 г. по 23 сентября 2008 г. была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО "ТЭК" лицензионных требований и условий.
В ходе проведения надзорных мероприятий в здании сельского дома культуры муниципального учреждения культуры КДЦ "Браво", расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, пос. Меловой, было установлено, что ООО "ТЭК" выполнило монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с нарушениями норм и требований пожарной безопасности, а именно: прибор приемно-контрольный установлен на горючем основании (бумажные обои); расстояние от приемно-контрольного прибора до аппаратов, предназначенных для отключения электроснабжения (автоматы), составляет менее 50 см; шлейфы и соединительные линии пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара проложены в одном коробе совместно с линиями напряжением 110В и более; электропитание прибора пожарной сигнализации выполнено от одного источника питания, а не самостоятельной линией от двух независимых источников энергоснабжения по 1-й категории.
Действиями ООО "ТЭК" нарушены требования п.п. 12.49, 12.52, 12.66 НПБ 88-2001*, п.п. 1.2.18, 1.2.19 ПУЭ, за совершение которых ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Определением от 24 сентября 2008 г. административным органом вынесено определение о возбуждении административного дела о нарушении требований в области пожарной безопасности.
В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Результаты проверки, отраженные в акте от 23 сентября 2008 г. N 185 (л.д.9-11), явились основанием для составления в отношении ООО "ТЭК" 07 октября 2008 г. протокола N 277 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.7-8).
В соответствии с п.п. 39 ст.17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию.
В статье 2 Федерального закона N 128-ФЗ указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.
Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 г. N 625 на основании ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).
Согласно п.5 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подпунктов "а", "г" и "д" пункта 4 настоящего положения, а именно: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании; г) выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности"; д) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.
Судом первой инстанции сделан вывод о том, что материалами дела подтверждается неисполнение Обществом требований, изложенных в подпункте "г" пункта 4 Положения о лицензиро
