Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2008 г. N 11АП-8720/2008

24 декабря 2008 г.

Дело N А65-11749/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Серовой Е.А.,

судей Селиверстовой Н.А., Серебряковой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черновой Е.А.,

с участием:

от истца - Москвин А.А., доверенность от 12.08.2008 г.,

Гарин И.И., доверенность от 05.08.2008 г.,

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Казанский Экологический Комплекс", г.Казань,

на решение Арбитражного суда Республика Татарстан от 24 октября 2008 года по делу

N А65-11749/2008 (судья Мазитов А.Н.)

по иску закрытого акционерного общества "Казанский Экологический Комплекс", г.Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань,

с участием третьего лица:

муниципального учреждения "Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Казани", об обязании выполнить обязательства, предусмотренные п. 3.1.3. контракта от 14 августа 2003 г.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество (ЗАО) "Казанский экологический комплекс" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования города Казани об обязании выполнить, предусмотренные п.3.1.3. контракта от 14 августа 2003 г. обязательства по реализации инвестиционного проекта строительства комплекса по обращению с ТБО, а именно: закрыть Самосыровскую свалку твердых бытовых отходов и обеспечить вывоз образующихся в городе Казани твердых бытовых отходов для утилизации на принадлежащий истцу комплекс по обращению с твердыми бытовыми отходами, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район в 3 км. от населенного пункта Самосырово.

Решением Арбитражного суда Республика Татарстан от 24 октября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано

ЗАО "Казанский экологический комплекс" не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2008 года, полагает, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель ЗАО "Казанский экологический комплекс" (заявитель апелляционной жалобы) в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, полагает решение суда первой инстанции не обоснованным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Муниципальное учреждение "Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Казани", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили, представили ходатайства о возможности рассмотрения жалобы в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Республика Татарстан от 24 октября 2008 года по делу N А65-11749/2008 по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что 14 августа 2003 года между ЗАО "Казанский экологический комплекс" и администрацией города Казани заключен контракт по реализации инвестиционного проекта строительства комплекса по обращению с ТБО.

Предметом контракта, согласно п.1, является реализация инвестиционного проекта на объекте N 1 размером 8 гектаров, расположенного по адресу: Пестречинский район РТ, в целях строительства мусоросортировочной станции, и объекта N 2 размером 18,96 гектар, расположенный по адресу: Высокогорский район РТ, для завершения строительства полигона захоронения ТБО. Объект N 1 и объект N 2 вместе именуются Комплекс по обращению с ТБО.

Пункт 3.1.3 контракта предусматривает, что администрация г. Казани обязана закрыть действующую в г.Казани Самосыровскую свалку в согласованные сроки и обеспечить вывоз образующихся в городе ТБО на комплекс истца. Суд первой инстанции, правомерно сославшись на положения ст. 2, 12 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" признал, что Самосыровская свалка как объект размещения отходов является объектом публичного интереса и подпадает под действие названного Федерального закона. При этом вопросы функционирования, в том числе открытия и закрытия Самосыровской свалки как объекта размещения отходов находятся в компетенции органов государственной власти Российской Федерации, Республики Татарстан и муниципальных органов г. Казани и не могут являться в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предметом гражданско-правового регулирования, то есть не могут быть объектом частного интереса, основанного на цели предпринимательской деятельности извлечения (получения) прибыли.

Данные разъяснения содержатся и в письме Министерства регионального развития Российской Федерации N 25080-СК/14 от 03.10.2008 г. "О разъяснениях по вопросу деятельности, связанной с утилизацией твердых бытовых отходов". Как правильно указал суд первой инстанции, вопросы вывоза отходов на определенный объект размещения отходов должны разрешаться путем заключения договоров между собственниками отходов и организациями, имеющими лицензию на обращение с отходами, в том числе и с истцом. Наличие необходимых договоров у истца подтверждается материалами дела.

Для ТБО образующихся в процессе деятельности муниципальных органов, организаций и учреждений муниципальный контракт в силу статей 527, 765 Гражданского кодекса Российской Федерации должен заключаться в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Из материалов дела следует, что муниципальный контракт N 15Б по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, образующихся на территории муниципального жилого фонда города Казани в 2008 году, заключен третьим лицом и ООО "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" 07 июля 2008 года на основании решения конкурсной комиссии.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что пункт 3.1.3 контракта от 14 августа 2003 года не относится к предмету регулирования гражданского законодательства, противоречит вышеприведенным положениям Федеральных законов, и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным, не влекущим юридических последствий, является обоснованным.

Согласно статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 854 от 28.02.2008г. земельный участок по ул. Мамадышский тракт - территория Самосыровской свалки, предоставлен третьему лицу для размещения полигона твердых бытовых отходов и благоустройства территории по ул. Мамадышский тракт. Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 3999 от 14.11.2007г. третьему лицу выделено на разработку проекта рекультивации рабочей карты Самосыровской свалки твердых бытовых отходов 16,5 млн. руб. Третьим лицом заключен муниципальный контракт N 77КБ от 24.12.07г. с ООО "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" на изготовление проекта и выполнение работ по рекультивации рабочей карты Самосыровской свалки твердых бытовых отходов.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что фактически Самосыровская свалка функционирует, судебная коллегия полагает несостоятельными.

Данный довод приводился ЗАО "Казанский экологический комплекс" в суде первой инстанции, был исследован судом и обоснованно им отклонен.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую оценку, принял судебный акт с соблюдением требований материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республика Татарстан от 24 октября 2008 года по делу N А65-11749/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Серова

Судьи

Н.А. Селиверстова Е.А. Серебрякова