Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2008 г. N 11АП-8922/2008

26 декабря 2008 г.

Дело N А72-1367/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Балашевой В.Т., Балакиревой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановым А.Ю.

при участии в заседании:

от заявителя апелляционной жалобы Мэрии города Ульяновска - не явились, извещены;

от ответчика ОАО "Маяк" - представитель Котельников Д.А., доверенность от 22.12.2008г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 декабря 2008 года в зале N 3 дело по апелляционной жалобе Мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 октября 2008 г., принятое по делу NА72-1367/2008 судьей Ипполитовой И.В.,

по иску Мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

к открытому акционерному обществу "Маяк", г. Ульяновск,

о взыскании 181 616 руб. 71 коп.,

УСТАНОВИЛ

Мэрия г. Ульяновска, г. Ульяновск обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Маяк", г. Ульяновск о взыскании 181 616 руб. 71 коп., составляющих: 165 452 руб. 10 коп. сумма неосновательного обогащения за период с 20.08.05г. по 31.12.07г., 16 164 руб. 61 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.04.2006т. по 25.12.2007г.

При первоначальном рассмотрении дела, решением от 05.06.2008г. исковые требования Мэрии г. Ульяновска оставлены без удовлетворения.

Постановлением кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 04.09.2008г. решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.06.2008 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

При повторном рассмотрении решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 октября 2008 г. по делу N А72-1367/2008 исковые требования Мэрии г. Ульяновска удовлетворены частично в сумме 18.892 руб. 92 коп. С открытого акционерного общества "Маяк" в пользу Мэрии г. Ульяновска взыскано 17.197руб. 25 коп. - основного долга. 1.695руб. 67 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами, 541 руб. 04 коп. - расходы по госпошлине. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Мэрия г. Ульяновска обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение изменить и удовлетворить иск в полном объеме.

При этом в жалобе заявитель указал, что суд первой инстанции неправомерно указал на отсутствие полномочий органов местного самоуправления Мэрии г. Ульяновска на обращение с настоящим иском за период с июня 2006 года и этот вывод явился основанием для отказа в удовлетворении части исковых требований.

Кроме того, заявитель жалобы указал, что распоряжение государственными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 10 статья 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Право собственности на земельный участок по вышеназванному адресу не разграничено, он находится в государственной собственности. Следовательно, является неправомерным вывод суда по данному делу, что уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Ульяновской области является Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

С учетом изложенного, суд первой инстанции необоснованно применил к рассматриваемым правоотношениям положения Закона Ульяновской области от 02.06.2006 N 79-30, постановления Правительства Ульяновской области от 25 июля 2006 г. N 237.

В судебное заседание представитель Мэрии г. Ульяновска не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в деле имеется уведомление.

В судебном заседании представитель ОАО "Маяк" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителя ответчика, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО Маяк создано как акционерное общество открытого типа в результате преобразования государственного автотранспортного предприятия "Маяк", согласно Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25.12.1990 г. и Указа Президента РФ "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" от 01.07.1992г., ранее Автобаза N 2 ПУСА "Ульяновскстройтранс".

В порядке приватизации к ОАО "Маяк" перешло право собственности на Бензоколонку 1982 г. инв. N 6102, моечную установку 1989 г. инв. N 05322 и другое имущество.

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 36а, площадью 5,7 га до июля 2005 г. находился в постоянном бессрочном пользовании ОАО "Маяк".

31.05.2005г. ОАО "Маяк" обратился с заявлением в Мэрию г. Ульяновска об отказе от земельного участка и о передаче земельных участков площадью 21.994,9 кв.м. и 1261,5 кв.м. в аренду.

15.11.2005г. Глава города Ульяновска издал Постановление N 2740 "О передаче ОАО "Маяк" в аренду земельных участков в Заволжском районе", которым постановил: сформировать новый земельный участок площадью 45.854,5 кв.м., расположенный в границах ул. Краснопролетарской в Заволжском районе, состоящий из ранее переданного земельного участка с кадастровым номером 73:24:020205:5 площадью 43205,3 кв.м. и части земельного участка площадью 2649,2 кв.м. из земель города; разделить вновь образованный земельный участок площадью 45854,5 кв.м., расположенный в границах по ул. Краснопролетарской в Заволжском районе на 4 участка, в том числе - земельный участок площадью 21994,9 кв.м. по ул. Краснопролетерской, 36А., земельный участок площадью 1261,5 кв.м. северо-западнее земельного участка по ул. Краснопролетарской 36,А; утвердить проект границ земельного участка площадью 1261,5 кв.м. северо-западнее земельного участка по ул. Краснопролетарской 36А в Заволжском районе; передать ОАО "Маяк" в аренду земельные участки в Заволжском районе, в том числе по следующим адресам: - земельный участок площадью 21.994,9 кв.м. по ул. Краснопролетарской 36А; государственный акт A-I N 535681, ранее выданный автобазе N 2 ПУСАТ "Ульяновскстройтранс", на основании инвентаризации земель города, считать аннулированным.

12.01.2006г. между Администрацией (мэрией) г. Ульяновска и ОАО "Маяк" оформлен договор аренды земельного участка площадью 21994,9 кв.м. расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 36А, для использования: под зданиями автобазы.

12.01.2006г. между Администрацией (мэрией) г. Ульяновска и ОАО "Маяк" оформлен договор N 24-2-012715 аренды земельного участка площадью 1261,5 кв.м. расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 36А, для использования: под автозаправочную станцию.

По заказу ОАО "Маяк" в сентябре 2005 г. согласован проект границ земельного участка площадью 1261,5 кв.м. (площадь застройки 60,96 кв.м.) расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 36А.

Из акта N 603 то 24.06.2005г. обследования земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 36А, следует, что на территории ОАО "Маяк находятся, в том числе заправка ОАО "Маяк", мойка.

12.01.2006г. оформлен акт N 3679 приема-сдачи земельного участка в аренду.

Сведения о регистрации договора N 24-2-012715 от 12.01.2006г. в установленном порядке отсутствуют.

Земельный участок по акту Мэрии г. Ульяновска либо КУЗР Мэрии г. Ульяновска не возвращен.

27.03.2006г. Мэрия г. Ульяновска оформила акт N 280 обследования спорного земельного участка в котором указано, что в результате обследования установлено: земельный участок засфальтирован, частично огорожен железобетонным забором, на участке расположены световые опоры, операторская будка, бензозаправочные колонки демонтированы.

Истец требует взыскать с ответчика 181 616 руб. 71 коп. неосновательного обогащения за пользование земельным участком.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции обосновано частично удовлетворил заявленные исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации как правильно указано судом первой инстанции с учетом всех представленных в дело доказательств факт пользования ОАО "Маяк" земельным участком площадью 1261,5 кв.м. подтвержден актом N 603 от 24.06.2005г., актом приема-передачи от 12.01.2006г., актом согласования границ земельного участка, материалами приватизации ГАП "Маяк", актом от 27.03.2006г.

Указанными документами в совокупности подтверждено, что на земельном участке площадью 1261,5 кв.м. расположенном северо-западнее земельного участка по ул. Краснопролетарской 36А находятся: асфальтовое покрытие, частично огороженное железобетонным забором, световые опоры, операторская будка

Сведения о том, что АЗС предана в собственность иному лицу, либо то, что асфальтирование территории производилось иным лицом, не представлены. По акту от 12.01.2006г. ответчик принял участок площадью 1261,5 кв.м. расположенный северо- западнее основной территории на которой находится имущество ответчика - операторская будка, световые опоры.

Оценивая представленные доказательства суд первой инстанции правильно указал, что отсутствие в акте площади и других реквизитов земельного участка не может служить основанием и полагать, что по этому акту ответчик принял иной участок земли, а не указанный в тексте договора от 12.01.2006г., поскольку в акте указано, что он оформлен в соответствии с Постановлением главы N 2740 от 15.1 1.2005г. и есть ссылка на договор аренды N 24-2-012715 от 12.01.2006г.

В соответствии с нормами ст. ст. 35, 25 Земельного кодекса Российской Федерации, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно указал, что использование земли в Российской Федерации является платным, договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года подлежит государственной регистрации.

Доказательства регистрации договора аренды земельного участка N 24-2-012715 от 12.01.2006г. в материалах дела отсутствует, и, следовательно, договор нельзя считать заключенным.

Доказательства внесение платы за пользование земельным участком ответчик в материалы дела не представил.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования частично суд первой инстанции правомерно указал, что Мэрия г. Ульяновска не является надлежащим истцом по требованию за период с июня 2006 г. исходя из следующего. Доводы заявителя жалобы в данной части апелляционный суд считает необоснованными.

Статьей 10 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ от 25.10.2001 установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

02.06.2006 Законодательным Собранием Ульяновской области принят закон Ульяновской области N 79-30 "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области", которым определены полномочия органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципального образования "Город Ульяновск" по распоряжению земельными участками в городе Ульяновске до разграничения полномочий государственной собственности на землю на территории Ульяновской области и установлен максимальный размер земельного участка (до 200 кв.м), распоряжение которым относится к компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением правительства Ульяновской области N 237 от 25.07.2006 "О мерах по реализации Закона Ульяновской области от 02.06.2006 N 79-30 "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области" утвержден уполномоченный орган по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Ульяновской области - Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Согласно Законам Ульяновской области N 123-30 от 29.11.2005 "Об областном бюджете Ульяновской области на 2006 год", N 175-30 от 30.11.2006 "Об областном бюджете Ульяновской области па 2007 год", N 126-30 от 05.09.2007 "Об областном бюджете Ульяновской области на 2008 год" администратором поступлений в областной бюджет арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю в соответствии с Законом Ульяновской области N 79-30 от 02.06.2006 является Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов осуществляют администраторы доходов.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что органы местного самоуправления не вправе обращаться с требованием о взыскании задолженности за пользование земельным участком превышающим 200 кв.м, образовавшейся после введения в действие Закона Ульяновской области N 79-30 от 02.06.2006.

До июня 2006 г. в силу законодательства надлежащим истцом по настоящему спору является Мэрия г. Ульяновска. За период с августа 2005 г. по июнь 2006 г. Мэрия г. Ульяновска требует взыскать с ответчика неосновательное обогащение за пользование земельным участком площадью 1261,5 кв.м. с применением к расчету стоимости пользования процента от кадастровой стоимости показателя кадастровой стоимости за 1 кв.м. предусмотренные Постановлением Главы администрации Ульяновской области N 4 от 08.01.2004г., для земельных участков, используемых под АЗС, торговлю.

Однако, документальное подтверждение, что спорный земельный участок в период с августа 2005 г. по июнь 2006 г. использовался ответчиком под действующую АЗС или иные виды торговли истец не представил.

В соответствии со ст. ст. 1107, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правильно произвел применение иных показателей кадастровой стоимости и пересчитал заявленные требования.

Проверенные в полном объеме иные доводы заявителя апелляционной жалобы, являющиеся предметом рассмотрения и получившие надлежащую оценку в суде первой инстанции, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд считает необоснованными и не усматривает нарушение норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены решения Арбитражного суда Ульяновской области от 27 октября 2008 г. по делу N А72-1367/2008, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 октября 2008 г. по делу N А72-1367/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск, - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ш. Романенко

Судьи

В.Т. Балашева Е.М. Балакирева