Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2009 г. N 11АП-9020/2008

11 января 2009 г.

Дело N А55-8799/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя - Медведкина М.В. доверенность от 24 сентября 2008 г. N 551;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области - Корольков А.С. доверенность от 22 сентября 2008 г. N 12-5717;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области - не явился, извещен;

от ООО "Криста" - Пантелеева Ю.А. доверенность от 9 сентября 2008 г.;

от Администрации городского округа Сызрань - не явился, извещен;

от Администрации муниципального образования Сызранский район Самарской области -не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 ноября 2008 г. по делу N А55-8799/2008 (судья Стенина А.В.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

ООО "Криста", г. Сызрань,

Администрация городского округа Сызрань, г. Сызрань,

Администрация муниципального образования Сызранский район Самарской области, г. Сызрань,

о признании недействительным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило: признать недействительным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - ответчик, УФРС по Самарской области) от 21 апреля 2008 г. во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 7425 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе с. Уваровка, в части адреса, категории, кадастрового номера, а также разрешенного использования; обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области внести изменения в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 7425 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе с. Уваровка, с кадастровым номером 63:33:080501:0003, земли сельскохозяйственного назначения, под строительство торгового центра, в части адреса, категории, кадастрового номера, а также разрешенного использования данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05 ноября 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что постановка земельного участка площадью 7425 кв.м. местоположение: Самарская область, Сызранский район, с. Уваровка, ул. Федора Ушакова, 6а и присвоение ему кадастрового номера 63:33:080501:0003 было технической ошибкой; данный земельный участок находится в границах населенного пункта город Сызрань, утвержденных решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся N 158 от 13 марта 1974 г. и относится к категории земель - земли населенных пунктов; платежное поручение, подтверждающее уплату Российской Федерацией государственной пошлины за внесение изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с действующим законодательством, осуществленную со счета налогоплательщика на соответствующий счет Федерального казначейства, не представлено.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что документ, подтверждающий изменение категории земельного участка, а именно: акт органа государственной власти субъекта РФ о переводе земли из одной категории в другую на государственную регистрацию представлен не был; арбитражный суд не принял во внимание, что из других исследованных в судебном заседании документов следует, что спорный земельный участок имел иную категорию и назначение; из постановления администрации Сызранского района от 18 апреля 2002 г. N 198 "О согласовании и предоставлении земель в аренду" следует, что под строительство торгового центра, гаражей и АЗС, расположенных по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе с. Уваровка ООО "Криста" предоставлялся земельный участок площадью 7425 кв.м. (пастбищ) на землях колхоза им. Ленина; ни на государственную регистрацию, ни в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции не были представлены документы, свидетельствующие о соблюдении процедуры исправления технической ошибки в отношении спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель УФРС по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области и ООО "Криста" считают решение суда законным и обоснованным.

На сегодняшний день Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области является правопреемником Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель 3 декабря 2007 г. представил в УФРС по Самарской области документы для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на земельный участок под строительство торгового центра по адресу: Самарская область, Сызранский р-н, в районе с. Уваровка.

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области 21 апреля 2008 г. отказало во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части адpeca и категории земельного участка площадью 7425,0 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе с. Уваровка, с кадастровым номером 63:33:080501:0003, а также кадастрового номера и разрешенного использования земельного участка - для строительства универсама.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01 февраля 2005 г. N 37, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Самарской области. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 29 декабря 2007 г. серии 63-АВ N 833093 земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе с. Уваровка, с кадастровым номером 63:33:080501:0003, является собственностью Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21 мая 2002 г. сделана запись регистрации 63-08, 33/2002-7183.1.

Постановлением Администрации Новорачейского округа Сызранского района Самарской области от 15 ноября 2004 г. N 55 указанному земельному участку был присвоен почтовый адрес: Самарская область, Сызранский район, с. Уваровка, ул. Ф. Ушакова, 6А. Решением от 05 марта 2005 г. N 97 Росимущество предоставило данный земельный участок в аренду ООО "Криста" для строительства торгового центра.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 10 июля 2006 г. N 521 объекту недвижимости - торговому центру, расположенному по адресу: Самарская область, Сызранский район, с. Уваровка, ул. Ф. Ушакова, 6А, был присвоен новый адрес: Самарская область, городской округ Сызрань, г. Сызрань, ул. Есенина, д.1.

Постановлением от 06 февраля 2007 г. N 189 администрация г.о. Сызрань Самарской области от 10 июля 2006 г. N 521 заменила в названии и тексте постановления слова "торговый центр" словом "универсам".

Регистрирующий орган 21.04.2008 г. в государственной регистрации изменений в части адреса, категории, кадастрового номера и разрешенного использования отказал по следующим основаниям:

- в соответствии с п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъекта РФ. Однако документ, подтверждающий изменение категории земельного участка, а именно акт органа государственной власти субъекта РФ о переводе земли из одной категории в другую, на государственную регистрацию представлен не был;

- на государственную регистрацию не представлен документ, подтверждающий уплату Российской Федерацией государственной пошлины за внесение изменений в ЕГРП в соответствии с действующим законодательством, осуществленную со счета налогоплательщика на соответствующий счет Федерального казначейства.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Отнесение земель к категории сельскохозяйственных производится по их целевому назначению - использованию для производства сельскохозяйственной продукции. При этом используемые в сельскохозяйственных целях участки, находящиеся в пределах городской черты, черты поселков и сельских поселений, входят в состав земель населенных пунктов. Участки земель, используемые в сельскохозяйственных целях, имеются также в составе земель транспорта и земель лесного фонда и на них распространяется правовой режим соответствующей категории земель.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РФ черта городских, сельских населенных пунктов представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Установление черты населенного пункта производится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Утверждение и изменение черты городских, сельских населенных пунктов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако, решение исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от 13 марта 1974 г. N 158 "Об утверждении проекта городской черты и плана земель - хозяйственного устройства города Сызрани" никто не отменял.

Следовательно, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

22 марта 2007 г. ООО "Криста" был сделан запрос в Управление Роснедвижимости по Самарской области по вопросу изменения категории земельного участка (л.д. 66).

Ответом на запрос 03 апреля 2007 г. N 234 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (территориальный отдел N3) Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области сообщало, что постановка земельного участка площадью 7425 кв.м. местоположение: Самарская область, Сызранский район, с. Уваровка, ул. Федора Ушакова, 6а и присвоение ему кадастрового номера 63:33:080501:0003 было технической ошибкой.

Таким образом, постановка земельного участка и присвоение ему кадастрового номера 63:33:080501:0003 с местоположением: Сызранский район, с. Уваровка, была технической ошибкой, которая в соответствии со ст. 21 Федерального закона N 28-ФЗ от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре" при приеме - передачи кадастрового дела на земельный участок из отдела обработки информации N 33 в отдел обработки информации N 8 была выявлена и исправлена, о чем было сообщено регистрирующему органу.

Доводы регистрирующего органа о том, что в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ни на государственную регистрацию, ни в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции не было представлено решение органа кадастрового учета либо решение суда об исправлении технической ошибки, являются необоснованными.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре земель, являются достоверными и не требуют дополнительных справок или иных документов для их подтверждения.

Таким образом, в соответствии со ст. 18 Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в данном случае кадастровый план земельного участка является единственным достоверным документом для государственной регистрации вносимых изменений в ЕГРП на земельный участок.

Согласно ст. 16 и п. 2 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 настоящего федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Необоснованны и доводы регистрирующего органа о том, что платежное поручение, подтверждающее уплату Российской Федерацией государственной пошлины за внесение изменений в ЕГРП в соответствии с действующим законодательством, осуществленную со счета налогоплательщика на соответствующий счет Федерального казначейства, не представлен.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии со ст. 333.16 Налогового кодекса Российской Федеоации (далее - НК РФ), ст. 333.17 НК РФ и с п. 1 ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, которые обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных гл. 25.3 Кодекса.

На основании указанных норм действующего законодательства Российской Федерации представитель Росимущества по доверенности N 179 от 08 апреля 2008 г. Пантелеева Ю.А. была правомочна оплачивать государственную пошлину за государственную регистрацию внесения изменений в ЕГРП.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные УФРС по Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 ноября 2008 г. по делу N А55-8799/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов Т.С. Засыпкина