Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2009 г. N 11АП-9112/2008

10 февраля 2009 г.

Дело N А55-8379/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Терентьева Е.А.,

судей Балашевой В.Т., Деминой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юдаевой А.А.,

с участием:

от истца - представитель Аджигирей Д.В., доверенность N 809 от 25.12.2008г.

от ответчика - представитель Станотина О.И., доверенность N 1 от 11.01.2009г.

от третьих лиц - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 февраля 2009 г. в зале N 3 помещения суда Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 5 ноября 2008 г. по делу N А55-8379/2008, судья Веремей Л.Н.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью "Волжское", Самарская область, Волжский район, с. Воскресенка,

третьи лица:

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора) по Самарской области,

- Федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Самарская Лука", Самарская область, г. Жигулевск,

об истребовании земельного участка площадью 1,0 га из чужого незаконного владения,

установил:

ТУ ФАУФИ по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к ООО "Волжское" об истребовании земельного участка, площадью 1 га., расположенного по адресу: Самарская область, Национальный парк "Самарская Лука" лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1, с кадастровым номером 63:17:0213013:0005 из чужого незаконного владения ООО "Волжское", обязав ООО "Волжское" передать указанный земельный участок по акту приема-передачи Территориальному управлению ФАУФИ по Самарской области; обязании ООО "Волжское" привести земельный участок, площадью 1 га., расположенный по адресу: Самарская область, Национальный парк "Самарская Лука", лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1, с кадастровым номером 63:17:0213013:0005 в первоначальное состояние.

Обосновывая иск, истец указал на то, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику в соответствии с договором 15 от 1.09.2005 г. ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука", при этом были нарушены требования Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 20 которого лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Кроме того, указанный договор в нарушение требований статей 131 и 609 Гражданского кодекса Российской Федерации не зарегистрирован в установленном порядке.

До рассмотрения спора по существу истцом было заявлено ходатайство о замене истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области.

Протокольным определением Арбитражного суда Самарской области от 22. 10.2008г. произведена замена истца на Территориальное управление ФАУГИ по Самарской области.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2008 г. к участию в деле в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росприроднадзора по Самарской области и ФГУ Национальный парк "Самарская Лука".

В отзыве на исковое заявление ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка был оформлен с дирекцией парка в соответствии с действующим на момент заключения договора законодательством, на дату проведения конкурса национальный парк был в праве распоряжаться земельным участком, расположенном на территории парка. Договор аренды земельного участка N 15 от 01.09.2005г. зарегистрирован ответчиком в Департаменте особо охраняемых природных территорий, на земельный участок разработан экологический паспорт.

По мнению ответчика, не подлежит удовлетворению и требование истца о сносе самовольных построек, так как на спорном земельном участке строений, в том числе временных, им не возводилось.

Управление Росприроднадзора по Самарской области в отзыве на исковое заявление сообщило, что против удовлетворения заявленных исковых требований возражает.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 5 ноября 2008 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с судебным актом, принятым по делу Арбитражным судом Самарской области, Территориальное управление ФАУГИ по Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 5 ноября 2008 г. полностью, истребовать земельный участок, площадью 1 га., расположенный по адресу: Самарская область, Национальный парк "Самарская Лука", лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1, с кадастровым номером 63:17:0213013:0005 из чужого незаконного владения ООО "Волжское", путем обязания ООО "Волжское" передать указанный земельный участок по акту приема - передачи Территориальному управлению ФАУГИ; обязать ООО "Волжское" привести земельный участок, площадью 1 га, расположенный по адресу: Самарская область, Национальный парк "Самарская Лука", лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1, с кадастровым номером 63:17:0213013:005 в первоначальное состояние.

В обоснование своей просьбы истец в апелляционной жалобе привел следующие доводы.

В жалобе истец указывает, что вывод суда первой инстанции о недоказанности прав истца на земельный участок противоречит обстоятельствам делам. Истец считает, что Арбитражный суд Самарской области при принятии решения по делу применил нормативный акт, не подлежащий применению, а именно постановление Правительства РФ от 03.08.1996 г. N 926, и не применил закон, подлежащий применению. Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ, согласно которому национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997г. N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их правообладателей. Таким образом, делает вывод заявитель, право собственности Российской Федерации на земельные участки, входящие в состав национального парка "Самарская Лука" возникло до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997г. N 122-ФЗ и является юридически действительным даже при отсутствии его государственной регистрации.

В апелляционной жалобе заявитель также указывает на то, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, соответственно является объектом земельных отношений. Таким образом, делает вывод истец, необоснован вывод суда первой инстанции о том, что невозможно идентифицировать предмет спора.

Так же истец не согласен с выводами Арбитражного суда Самарской области о том, что изъятие земельного участка будет означать ограничение прав ФГУ Национальный парк "Самарская Лука", заявитель апелляционной жалобы полагает, что удовлетворение иска и передача участка по акту приема-передачи не влечет за собой прекращение права постоянного пользования спорным земельным участком ФГУ "Национальый парк "Самарская Лука". Кроме того, истец в жалобе указал, что в решении суда первой инстанции необоснованно указано об отсутствии доказательств нахождения на спорном земельном участке каких-либо объектов, поскольку указанный факт подтверждается актом проверки.

Заявитель считает, что Арбитражным судом Самарской области нарушены нормы процессуального права, а именно не соответствуют требованиям закона описательная и мотивировочная часть решения, кроме того в решении не дана надлежащая оценка всем доводам искового заявления.

Ответчик в отзыве на исковое заявление в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать, ссылаясь на то, что поскольку договор аренды N 15 от 01.09.2005г. не зарегистрирован в установленном законом порядке, к использованию участка ООО "Волжское" не приступало.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо, Управление Росприроднадзора по Самарской области, в удовлетворении жалобы просит отказать, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Самарской области, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2009 года в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела, в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении ответчика, было отложено и назначено на 11 часов 45 минут 5 февраля 2009 года.

В судебном заседании представитель истца, Аджигирей Д.В., апелляционную жалобу поддерживает, решение Арбитражного суда Самарской области считает незаконным и необоснованным и просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель пояснил так же, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, следовательно, его можно индивидуализировать. На спорном участке имеются строения, которые заявитель просит снести.

Представитель ответчика Станотина О.И. в судебном заседании заявила, что считает решение первой инстанции законным и обоснованным и просит в удовлетворении жалобы отказать, решение Арбитражного суда Самарской области оставить без изменения.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, которые о месте и времени судебного заседания судом апелляционной инстанции были уведомлены надлежащим образом, явку в суд своих представителей не обеспечили.

Из доказательств, имеющихся в материалах дела, усматриваются следующие обстоятельства:

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. N 161 создан Государственный природный национальный парк "Самарская Лука", которому предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда в границах лесхозов Жигулевского и Рождественского, в состав созданного национального парка включены 62 тыс. га земель Минсельхоза РСФСР, 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского облсовета от 10.08.1984 г. N 333 подтверждены границы созданного национального парка и список землепользователей, входящих в состав Государственного природного национального парка.

Согласно договору аренды N 15 от 01.09.2005г "Национальный парк "Самарская Лука" предоставил ООО "Волжское" в аренду (временное пользование) земельный участок, природный объект, размером 1,0 га, расположенный по адресу: Самарская область, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28, выдел1.

Дополнительным соглашением 28.04.2006г. к договору аренды N 15 от 01.09.2005г. предмет договора определен как земельный участок, размером 1,0 га., с кадастровым номером 63:17:02 13013:0005, расположенный по адресу: Самарская область, Национальный парк, Лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 11 Земельного кодекса РСФСР землепользование без заранее установленного срока признается бессрочным (постоянным).

В силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации государственным учреждениям земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, и право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Положением о ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука", утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 259 от 09.03.2004 г. предусмотрено, что организационно-правовой формой национального парка "Самарская Лука" является федеральное государственное предприятие.

В соответствии с пунктом 1.2 договора установлен срок аренды земельного участка до 1.09.2054 г., то есть на срок более одного года.

В соответствии с требованиями статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более одного года, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Договор аренды N 15 от 01.09.2005г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован.

В силу статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Поскольку указанный выше договор не зарегистрирован, он считается не заключенным.

Как следует из договора аренды N 15 от 01.09.2005г., он заключен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 г. N 926 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха".

Однако, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изданные до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные акты Президента Российской Федерации и нормативные акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 17 и пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 того же Кодекса.

Следовательно, Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации N 926 от 03.08.1996 г., в части правомочий национального парка на предоставление в аренду земельного участка, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, при заключении в 2006 году договора аренды земельного участка, являющегося частью территории национального парка, применению не подлежало.

ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука" не является федеральным органом исполнительной власти, и не вправе было принимать решение о предоставлении земельного участка, являющегося федеральной собственностью, в том числе путем проведении конкурса на право аренды земельного участка в границах национального парка.

Согласно статье 17 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в редакции, действовавшей на дату заключения ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука" и ответчиком договора аренды земельного участка N 15 от 01.09.2005г. при наличии соответствующей лицензии ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий и объектов применяется законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах, специальные федеральные законы. Однако согласно тому же пункту статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Кроме того, пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Таким образом, ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука" в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на дату заключения с ООО "Волжское" договора N 15 от 01.09.2005г. аренды земельного участка, расположенного в границах национального парка, не вправе было распоряжаться земельным участком, закрепленным за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указанный договор не соответствует требованиям статей 3, 9, 20, 29, 95 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Принимая во внимание, что договор N 15 от 01.09.2005г. аренды земельного участка площадью 1,0 га. в границах Национального парка "Самарская Лука" не считается заключенным и, кроме того, является ничтожной сделкой, договор не может служить основанием для владения и пользования на правах аренды ответчиком земельным участком площадью 1,0 га., в границах Национального парка "Самарская Лука".

ТУ ФАУГИ по Самарской области обратилось в суд с иском об истребовании земельного участка площадью 1 га., расположенного по адресу: Самарская область, Национальный парк "Самарская Лука", лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1, с кадастровым номером 63:17:0213013:0005.

Объектом судебной защиты права собственности путем заявления на основании статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации виндикационного иска может быть только индивидуально-определенная вещь.

Земельный участок в отношении которого заявлено исковое требование, поставлен на кадастровый учет, а поэтом утверждение в решении суда первой инстанции о невозможности идентифицировать спорный земельный участок - ошибочно.

Однако, в соответствии с требованиями статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии с положениями статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещным правом наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса. В том числе такое лицо имеет право на защиту своего права и от собственника земельного участка.

Сторонами не оспаривается, что спорный земельный участок, вместе с другими землями, находится у Национального парка "Самарская Лука" в постоянном (бессрочном) пользовании, однако истец в своих требованиях просит об истребовании земельного участка у владельца и передаче его по акту истцу, что фактически означает изъятие земельного участка у Национального парка "Самарская Лука". Однако в силу указанных выше правовых норм третье лицо обладает самостоятельным вещным правом в отношении спорного земельного участка, которое не может быть прекращено указанным истцом способом. Доводы истца в апелляционной жалобе об обратном - несостоятельны.

В силу этого суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции в удовлетворении требования об истребовании земельного участка отказано обоснованно.

Требование истца об освобождении спорного земельного участка от объектов недвижимости истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано. Представленный истцом в качестве доказательства по указанному требованию акт проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука" надлежащим и бесспорным доказательством, свидетельствующим о нахождении на спорном земельном участке каких-либо объектов недвижимости, возведенных и принадлежащих ответчику - не является. Кроме того, указанное требование истцом не конкретизировано: не указано, какие именно объекты и с какими техническим характеристиками истец просит обязать ответчика снести, как и не доказано, что указанные объекты принадлежат ответчику либо возведены ответчиком самовольно.

Остальные приведенные истцом в апелляционной жалобе доводы не могут поколебать в целом правильного вывода суда первой инстанции о необоснованности исковых требований Территориального управления ФАУГИ по Самарской области.

В связи с этим апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 5 ноября 2008 г. принятое по делу N А55-8379/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области оставить без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А.Терентьев

Судьи

В.Т. Балашева Е.Г. Демина