Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2009 г. N 11АП-7588/2008

09 февраля 2009 г.

дело N А65-14074/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 февраля 2009 года, в помещении суда, в зале N 2, апелляционную жалобу ООО "Строитель"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 сентября 2008 года по делу А65-14074/2008 (судья Галиуллин Э.Р.), принятое по заявлению ООО "Строитель", Республика Татарстан, г. Чистополь, к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Чистополь,

при участии третьего лица - Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г. Казань,

об оспаривании постановления от 23.06.2008 N 24-06-43 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Строитель" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Чистополь (далее - Инспекция ГСН РТ), от 23.06.2008 N 24-06-43 (л.д.11) по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

По мнению заявителя, материалами административного производства не подтверждается факт совершения правонарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Строитель", не согласившись с решением суда от 23.09.2008, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО "Строитель", Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были надлежаще извещёны, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, даёт суду право рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 23.09.2008г. законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Инспекцией ГСН РТ проведена проверка деятельности заявителя по вопросам соблюдения законодательства в области строительства, в ходе которой установлено, что заявителем допущены нарушения при строительстве объекта: детского сада на 330 мест, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Чистополь, ул. Ак. Королева. Нарушение состоит в том, что заделка швов между панелями в зале для музыкальных занятий выполнена с нарушением требований СНиП 3.03.01-87 раздел 3; герметизация стыков выпуска канализации, гидроизоляция полов в помещении стиральной выполнена с нарушением проекта.

На основании материалов проверки Инспекцией ГСН РТ 10.06.2008 составлен протокол N 28-06 об административном правонарушении в области строительства, 23.06.2008 вынесено постановление N 24-06-43 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Часть 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение требований нормативных документов в области строительства.

Исходя из смысла данной правовой нормы объективная сторона правонарушения заключается в проведении работ в рамках строительства с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства. В связи с этим административную ответственность несет лицо, осуществляющее процесс выполнения указанных работ, в данном случае ООО "Строитель".

Согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Госстроя СССР от 4 декабря 1987 года N 280 утверждены СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты", СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия".

Строительные нормы и правила СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции" распространяются на производство и приемку работ, выполняемых при строительстве и реконструкции предприятий, зданий и сооружений, во всех отраслях народного хозяйства. Требования настоящих правил надлежит учитывать при проектировании конструкций зданий и сооружений.

Раздел 3 вышеуказанных правил устанавливает требования к монтажу сборных железобетонных и бетонных конструкций, а именно нормы и правила по: установке блоков фундаментов и стен подземной части зданий; установке колонн и рам; установке ригелей, балок, ферм, плит перекрытий и покрытий; установке панелей стен; установке вентиляционных блоков, объемных блоков шахт лифтов и санитарно-технических кабин; возведению зданий методом подъема перекрытий, по сварке и антикоррозионному покрытию закладных и соединительных изделий; замоноличиванию стыков и швов; водо-, воздухо- и теплоизоляция стыков наружных стен полносборных зданий.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административным органом были выявлены нарушения при строительстве объекта: детского сада на 330 мест, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Чистополь, ул. Ак. Королева, а именно: заделка швов между панелями в зале для музыкальных занятий выполнена с нарушением требований СНиП 3.03.01-87 раздел 3; герметизация стыков выпуска канализации, гидроизоляция полов в помещении стиральной выполнена с нарушением проекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущенное нарушение, выразившееся в допущении нарушения требований СНиП 3.03.01-87 раздел 3 при строительстве объекта, зафиксировано актом проверки N 313-06 от 10.06.2008г. (л.д. 3), протоколом N 28-06 (л.д. 12) об административном правонарушении, составленным 10.06.2008г. в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, и которые в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

Факт нарушения Обществом обязательных требований строительных норм и проектной документации, то есть совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП, судом установлен и полностью подтвержден материалами дела об административном правонарушении, в том числе представленными в материалы дела фотографиями.

При изучении материалов дела, каких либо нарушений административного законодательства, влекущих недействительность и незаконность материалов административного дела, а равно оспариваемого постановления, судом выявлено не было,

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в области строительства от 10.06.2008г. N 28-06 составлен без участия представителя Общества, уведомлением от 02.06.2008г. N28 (л.д.4) законный представитель - директор Общества с ограниченной ответственностью "Строитель" Хлопунов В.А. был извещён о дате и времени составления протокола. Постановление N24-06-43 по делу об административном правонарушении от 23.06.2008г. вынесено также без участия законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уведомлением от 10.06.2008г. N108 (вх. N 62от 16.06.08г.) (л.д.16). Событие административного правонарушения выявлено 10.06.2008, постановление N24-06-43 по делу об административном правонарушении вынесено 23.06.2008, т.е. в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное органом назначено наказание в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что процедура привлечения общества с ограниченной ответственностью "Строитель" к административной ответственности ответчиком соблюдена.

При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом требований строительных норм и правил в области строительства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе относительно того, что выводы суда первой инстанции противоречат материалам дела, а именно: акту приёмки систем и выпусков внутренней канализации, акту приёмки систем водоснабжения, канализации, подписанными, в том числе, представителем Инспекции ГСН РТ, суд апелляционной инстанции не принимает.

Как видно из материалов дела разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было дано 22.11.2007 года ( л.д. 100).

Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации было утверждено приказом (распоряжением) Инспекции ГСН РТ от 19.05.2007г. (л.д.101).

Акт приемки систем водоснабжения, канализации и акт на скрытые работы были подписаны в декабре и в мае 2007 года (л.д.36). При подписании данных актов представитель Инспекции ГСН РТ не присутствовал.

В соответствии с Положением об Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, утверждённым Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12. ноября 2007 г. N 662 (в ред. Постановления КМ РТ от 10.12.2007г. N 706) Инспекция несёт ответственность за осуществление функции государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. В соответствии с п.3.4. Положения Инспекция осуществляет в установленном законодательством порядке государственный строительный надзор на территории Республики Татарстан, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, при реконструкции, капитально ремонте объектов капитального строительства, участвует в работе комиссий по рассмотрению причин аварий строящихся и законченных строительством зданий, сооружений, в отношении объектов, поднадзорных Инспекции.

В соответствии с п.4.1 Положения Инспекция вправе проводить инспекционные проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов ( норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации.

Пункт 4.1.7. Положения предусматривает право Инспекции составлять по результатам проведённых проверок акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а пункт 4.1.8. - право составления протоколов об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, Инспекция ГСН РТ при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и принятии постановления по делу об административном правонарушении действовала в рамках предоставленных ей полномочий.

Как видно из материалов дела проверка проводилась 10.06.2008г., протокол об административном правонарушении был составлен 10.06.2008г. после предварительного уведомления директора Общества с ограниченной ответственностью "Строитель" Хлопунов В.А. Таким образом, факты допущенных нарушений строительных норм при осуществлении строительства, зафиксированные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, были выявлены Инспекцией ГСН РТ в июне 2008 года при осуществлении инспекционной проверки.

Учитывая вышеизложенное, ссылки заявителя апелляционной жалобы на наличие разрешения на ввод в эксплуатацию объекта от ноября 2007 года не может опровергнуть факты выявленных в июне 2008 года в ходе инспекционной проверки нарушений.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела в совокупности, в том числе актом проверки N 313-06 от 10.06.08г., протоколом об административном правонарушении N 88-06 от 10.06.08г., постановлением N 24-06-43 от 23.06.08г. по делу об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют, что суд первой инстанции, принимая решение по делу, основывался на всех имеющихся в деле доказательствам в совокупности, а не на отдельных доказательствах, как указывает в жалобе заявитель.

Иные доводы, приведенные ООО "Строитель" в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 23.09.2008 принято с соблюдением норм процессуального и материального права, является обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Исходя из положений ч.4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 сентября 2008 года по делу N А65-14074/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Строитель"- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова