Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2009 г. N 11АП-190/2009

16 февраля 2009 г.

Дело N А72-6736/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя - Седова Н.П., доверенность от 31.12.2008 г. N 115-01-08,

от ответчика - Куренев М.А., доверенность от 30.12.2008 г. N 124,

от третьих лиц:

- ОАО "Симбирское кольцо" - не явился, извещен,

- Комитета по земельным ресурсам и землеустройству мэрии г. Ульяновска - Седова Н.П., доверенность от 30.12.2008 г. N 01-19/6506,

- Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - не явился, извещен,

- Муниципальное унитарное предприятие "Рембыт" - не явился, извещен,

- ООО "Авторай" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2009 г., в зале N 6, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 декабря 2008 года по делу N А72-6736/2008 (судья Лубянова О.А.)

по заявлению Мэрии г. Ульяновска

к Управлению Федеральной регистрационной службе по Ульяновской области

третьи лица:

ОАО "Симбирское кольцо"

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству мэрии г. Ульяновска

Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

Муниципальное унитарное предприятие "Рембыт"

ООО "Авторай"

о признании незаконным решения от 30.06.2008 г. N 01/121/2008-314 об отказе в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия г. Ульяновска (далее - заявитель, Мэрия) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (далее - ответчик, УФРС по Ульяновской области), с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным сообщения от 30.06.2008 г. N 01/121/2008-314 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19Б.

Определениями суда от 02.10.2008 г., 22.10.2008 г. и от 27.11.2008 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требован относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество "Симбирское кольцо", Комитет по земельным ресурсам и землеустройству мэрии г. Ульяновска, Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Муниципальное унитарное предприятие "Рембыт" и общество с ограниченно ответственностью "Авторай".

Решением суда первой инстанции от 03 декабря 2008 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, УФРС по Ульяновской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что к рассматриваемым правоотношениям не подлежат применению нормы права, регулирующие отношения по разграничению государственной собственности на землю, поскольку на земельном участке имеются объекты недвижимости, находящиеся в собственности нескольких юридических лиц. Кроме того, указывает, что решение суда первой инстанции противоречит смыслу законодательства, направленного на обеспечение соблюдения гражданами и юридическими лицами требований, касающихся, в том числе оформления прав на земельный участок. Данное решение позволит ОАО "Симбирское кольцо" пользоваться земельным участком без оформления прав на него.

В отзыве на апелляционную жалобу Мэрия, считая решение суда законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство ОАО "Симбирское кольцо": произведена замена ОАО "Симбирское кольцо" правопреемником ОАО "Симбирское Кольцо" в соответствии со ст. 48 АПК РФ.

В судебном заседании представитель УФРС по Ульяновской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Мэрии и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству мэрии г. Ульяновска возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители третьих лиц ОАО "Симбирское Кольцо", Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, МУП "Рембыт", ОАО, "Авторай" в судебное заседание не явились. ОАО "Симбирское Кольцо" обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что постановлением Мэра г. Ульяновска от 17.02.1993 г. N 231 "О подтверждении площадей землепользовании Муниципального предприятия "Рембыт" подтверждены предоставленные ранее земельные участки муниципальному предприятию "Рембыт" в Ленинском и Засвияжском районе в постоянном пользовании, в том числе на земельный участок по адресу г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19Б площадью 639 кв.м. (т. 1 л.д. 12).

17.02.1993 г. Муниципальному предприятию "Рембыт" выдано свидетельство на право постоянного пользования на земельный участок по ул. Камышинская, 19Б в Засвияжском районе г. Ульяновска площадью 639 кв.м. для размещения Дома быта, (т. 1 л.д. 96).

На основании постановления Мэра г. Ульяновска от 24.01.2995 г. N 58 "Об утверждении дополнительного перечня муниципальной собственности" здание по адресу: ул. Камышинская, 19Б включено в реестр муниципальной собственности.

Согласно свидетельству УФРС по Ульяновской области о государственной регистрации права серия АС N 073864 право собственности на здание, расположенного по адресу ул. Камышинская, 19Б, зарегистрировано за городом Ульяновск Ульяновской области (т. 1 л.д. 43).

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению городским имуществом г. Ульяновска от 21.11.2007 г. N 1515 "Об участии в качестве учредителя ОАО "Симбирское кольцо" помещения, расположенные по адресу ул. Камышинская, 19Б, площадью 650,3 кв.м. переданы из муниципальной казны по актам приема - передачи и авизо ОАО "Симбирское кольцо".

05.05.2008 г. заявитель обратился в УФРС по Ульяновской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19Б. (л.д. 23-24).

30.06.2008 г УФРС по Ульяновской области сообщением N 01/121/2008-314 отказал в государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании абзаца 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) в связи с непредставлением документов, необходимых в соответствии с Законом для государственной регистрации права.

Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям ЕГРП город Ульяновск Ульяновской области является собственником части помещений расположенных по адресу ул. Камышинская, 19Б. Право собственности на оставшуюся часть помещений зарегистрировано за ОАО "Симбирское кольцо" (т. 1 л.д. 7-8).

Считая сообщения от 30.06.2008 г. N 01/121/2008-314 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок незаконным, нарушающим права и законные интересы, Мэрия обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании абзаца 10 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно ст. 30.1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Критерии отнесения земельных участков к муниципальной собственности установлены п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Как ранее указано, постановлением Мэра г. Ульяновска от 17.02.1993 г. N 321 подтверждено муниципальному предприятию "Рембыт" право постоянного пользования, в том числе на земельный участок по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19Б площадью 639 кв.м.

Пунктом 2 ст.30.1 Закона о государственной регистрации установлено, что перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 г. N 404 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для государственных регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю" необходимо представление следующих документов: заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок; правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками), - в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что для государственной регистрации права собственности муниципального образования город Ульяновск на земельный участок заявителем были представлены все необходимые для государственной регистрации документы, а именно постановление Мэра г. Ульяновска от 17.02.1993 г. N 321 и кадастровый план земельного участка.

При этом отказ в государственной регистрации права собственности муниципального образования нарушает права заявителя, поскольку в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Довод подателя жалобы о том, что проведение государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок не предоставляется возможным в порядке разграничения государственной собственности на землю, так как на земельном участке имеются объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ОАО "Симбирское Кольцо", обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку заявитель основанием для государственной регистрации права указал правоустанавливающий документ на земельный участок, а не на объект недвижимого имущества (т. 1 л.д. 23).

Ссылку подателя жалобы на то, что обжалуемое решение суда позволит ОАО "Симбирское Кольцо" пользоваться земельным участком без оформления прав на него, суд апелляционной инстанции признает несостоятельной. Государственная регистрации права муниципальной собственности на земельный участок не будет являться препятствием оформлению ОАО "Симбирское Кольцо" своих прав на земельный участок в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ путем заключения с Мэрией договора купли-продажи соответствующей доли земельного участка.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя о признании незаконными сообщения УФРС по Ульяновской области от 30.06.2008 г. N 01/121/2008-314 об отказе в государственной регистрации права собственности муниципальному образованию подлежат удовлетворению.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 декабря 2008 года по делу N 72-6736/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.Н. Апаркин В.В. Кузнецов