Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2009 г. N 11АП-9115/2008

16 февраля 2009 г.

дело N А55-13997/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего

судьи Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от заявителя - представитель Бегеба А.А. по доверенности от 24.12.2008,

от ответчика - представитель Разживин И.Н. по доверенности от 11.01.2009,

после перерыва:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - представитель Разживин И.Н. по доверенности от 11.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 -11 февраля 2009 года, в помещении суда, в зале N 2, апелляционную жалобу ООО "Консалт - Инвест"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 октября 2008 года по делу А55-13997/2008 (судья Мальцев Н.А.), принятое по заявлению ООО "Консалт - Инвест", г. Самара, к Департаменту лесного хозяйства Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2008 N 76 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Консалт - Инвест" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного хозяйства Самарской области (далее - Департамент) от 27.08.2008 N 76 (л.д. 6) по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.10.2008 в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Консалт - Инвест", не согласившись с решением суда от 31.10.2008, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель ООО "Консалт - Инвест" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 31.10.2008 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Департамента лесного хозяйства Самарской области в судебном заседании просил решение суда от 31.10.2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 09 февраля 2009 года до 09 час 30 мин 11 февраля 2009 года. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.09.2006г. N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Судебное заседание было продолжено 11 февраля 2009 года в 09 час 30 мин с участием представителя Департамента.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 31.10.2008 подлежит отмене, поскольку выводы суда, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда. Заявление ООО "Консалт - Инвест" следует удовлетворить, постановление Департамента лесного хозяйства Самарской области от 27.08.2008 N 76 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, Государственным лесным инспектором при проверке соблюдения лесного законодательства установлено, что участок лесного фонда в квартале 81 Красноярского лесничества самовольно занят дебаркадером N 66, принадлежащем заявителю.

По результатам проверки составлен акт от 11.08.2008, определением от 11.08.2008 возбуждено дело об административном правонарушении и 20.08.2008 составлен протокол об административном правонарушении, на составление которого вызывался законный представитель (л.д.59,73-74).

Красноярским лесничеством Департамента лесного хозяйства Самарской области вынесено постановление N 76 от 27.08.2008 о привлечении ООО "Консалт-Инвест" к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20.000 руб. за самовольное занятие лесного участка принадлежащим заявителю дебаркадером (л.д.74).

Заявитель, не согласившись с вынесенным Департаментом постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказав заявителю в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Факт нахождения на лесном участке принадлежащего заявителю дебаркадера, по мнению суда первой инстанции, подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок от 01.02.2005, Свидетельством о готовности к плаванию на дебаркадер N 66, Материалами лесоустройства, включающими в себя аэрофотосъёмку участка, таксационное описание, актом совместного обследования участка от 29.10.2008.

На основании вышеизложенных выводов, суд первой инстанции усмотрел в действиях заявителя состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.9 КоАП РФ.

Однако, суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, при этом руководствуется следующим.

Как усматривается из материалов дела, в том числе из схемы обследования участка от 29.10.2008 года (л.д.77),акта совместного обследования участка от 29.10.2008г. (л.д.79), приложений к акту совместного обследования (л.д.80-85), дебаркадер находится на территории водного объекта.

Суд первой инстанции, исходя из содержания статей 6,7,67,69 Лесного кодекса Российской Федерации и материалов лесоустройства, в частности таксационного описания, пришёл к выводу, что в состав лесного участка в квартале 82 входит и озеро, на берегу которого и находится дебаркадер.

Однако, из материалов дела, в том числе из схемы, приложенной к акту обследования ( л.д.77), видно, что указанный водоём не является озером, поскольку соединён каналом с Саратовским водохранилищем. Данный факт не оспаривается и Департаментом лесного хозяйства Самарской области.

Данное обстоятельство подтверждается заключением Государственной водохозяйственной экспертизы от 2006 года (л.д. 114-116) и заключением Государственной экологической экспертизы, утверждённой приказом Управления Росприроднадзора по Самарской области от 16.03.2006г. N 107-Э (л.д.119-125), приложенными заявителем к апелляционной жалобе и приобщёнными судом апелляционной инстанции к материалам дела. Из данных заключений усматривается, что территория базы отдыха "Авиатор", принадлежащая ООО Консалт-Инвест", расположена на берегу затона Ширчик объекта Саратовского водохранилища. Таким образом, указанный водоём является затоном, соединённым каналом с Саратовским водохранилищем.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления - вырубки, гари, редины прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с часть. 1 статьи 102 Земельного кодекса к землям водного фонда, относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

В силу части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам, кроме того, относятся водоёмы (озёра, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, водоёмы, в том числе и в составе Саратовского водохранилища, отнесены к землям водного фонда. Данный факт подтверждается и разъяснением, данным заявителю Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области по данному факту письмом от 02.12.2008г. N 27/2537 (л.д.128).

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что правовое регулирование данного объекта осуществляется как нормами Лесного кодекса Российской Федерации, так и нормами Водного Кодексом Российской Федерации.

Поскольку правовое регулирование данного объекта подлежит регулированию нормами Водного кодекса Российской Федерации, в действиях ООО " Консалт-Инвест" отсутствует состав вменённого ему административного правонарушения, в связи с чем оспариваемое постановление Департамента лесного хозяйства Самарской области о привлечении ООО "Консалт-Инвест" к административной ответственности в соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ следует признать незаконным и отменить.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 31.10.2008 подлежит отмене, заявление ООО "Консалт - Инвест" следует удовлетворить в полном объеме, постановление Департамента лесного хозяйства Самарской области от 27.08.2008 N 76 о назначении ООО "Консалт - Инвест" наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей признать незаконным и отменить.

Исходя из положений ч.4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 октября 2008 года по делу N А55-13997/2008 отменить.

Заявление ООО "Консалт-Инвест" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента лесного хозяйства Самарской области от 27.08.2008 года N 76 о привлечении ООО "Консалт-Инвест", г. Самара, к административной ответственности.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

В.Е. Кувшинов И.С. Драгоценнова