Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2009 г. N 11АП-466/2009

19 февраля 2009 г.

Дело N А65-23902/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Копункиным В.А.,

с участием:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Энергия-сервис", Республика Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2008 года по делу N А65-23902/2008 (судья Галиуллин Э.Р.), рассмотренному по заявлению ЗАО "Энергия-сервис", Республика Татарстан, г. Казань,

к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Энергия-сервис" (далее - ЗАО "Энергия-сервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - ЦТУ Министерства экологии и природных ресурсов РТ, административный орган) от 23.10.2008 N 1397 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.12.2008 заявленные ЗАО "Энергия-сервис" требования удовлетворены частично. Оспариваемое постановление административного органа изменено в части размера наложенного административного взыскания, административный штраф назначен в размере 10000 рублей. В остальной части заявленных требований Обществу отказано.

ЗАО "Энергия-сервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 24.12.2008, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление административного органа.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ЦТУ Министерства экологии и природных ресурсов РТ 15.10.2008 проведена проверка ЗАО "Энергия-Сервис", расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Короленко, 118, по вопросу соблюдения Обществом действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки административным органом установлен факт нарушения Обществом требований ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), ст.ст. 11, 18 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), выразившийся в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По результатам проведенной проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2008 N 059759, и вынесено постановление от 23.10.2008 N 1397 о привлечении ЗАО "Энергия-Сервис" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Отказывая ЗАО "Энергия-Сервис" в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

В силу п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность юридических лиц в виде наложения на них административного штрафа или административного приостановления деятельности.

В силу ст. 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно п. 1-3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

В данном случае факт совершения ЗАО "Энергия-Сервис" вменяемого ему административного правонарушения, вина Общества в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.10.2008 N 059759, постановлением о назначении административного наказания от 23.10.2008 N 1397 и другими материалами дела.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив все представленные по делу доказательства, пришел к правильному выводу о наличии в действиях ЗАО "Энергия-Сервис" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Характер совершенного правонарушения и иные обстоятельства дела учитываются при назначении административного наказания, и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о возможности изменения оспариваемого постановления в части суммы наложенного административного взыскания, установив его в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с изложенным суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у ЗАО "Энергия-Сервис" обязанности по разработке нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение не принимается арбитражным апелляционным судом.

Обязанность разрабатывать нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение в соответствии с вышеуказанными требованиями закона возлагается на все субъекты, в процессе деятельности которых образуются любые виды отходов, с целью прогнозировать их объемы и с учетом этого обеспечивать их переработку и захоронение. Несоблюдение указанных норм, выразившееся в отсутствии разрешительной нормативно-экономической документации у ЗАО "Энергия-сервис", в результате предпринимательской деятельности которого образуются отходы, подтверждается материалами дела, в том числе договором подряда от 01.08.2008г. N 273 на выполнение работ по транспортировке бытовых отходов.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество осуществляет деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления, что влечет в силу вышеуказанных норм возникновения у ЗАО "Энергия-сервис" обязанности соблюдения требований по разработке нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

В силу ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена в связи с чем государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета, как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2008 года по делу N А65-23902/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ЗАО "Энергия-сервис", Республика Татарстан, г. Казань из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., ошибочно уплаченную по платежному поручению от 13.01.2009 N 24.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Попова

Судьи

В.С. Семушкин А.А. Юдкин