Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 11АП-510/2009

24 февраля 2009 г.

Дело N А55-9698/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Акимова К.М. доверенность от 26 июня 2008 г., Добрикова Е.А., доверенность от 26 июня 2008 г., Кораблина Ю.А., доверенность от 26 июня 2008 г.,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Литвинова И.Г., доверенность от 22 декабря 2008 г. N 515,

от Самарского механического завода (ОАО) "Салют" - не явился, извещен,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области - Колесникова И.А., доверенность от 11 января 2009 г. N 1,

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2008 г. по делу N А55-9698/2008 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Самарская недвижимость", г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Самарский механический завод (ОАО) "Салют", г. Самара,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Самарская недвижимость" (далее - ООО "Самарская недвижимость", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - министерство), содержащегося в письме исх. N 12-1/0244/08 от 11 апреля 2008 года в предоставлении ООО "Самарская недвижимость" в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе 20, площадью 160 000 кв.м., занимаемого нежилыми зданиями (здание вентиляционного узла, склад цеха 327, растворно-бетонного узла) и прилегающей территорией, а также заявитель просил обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 160 000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область , г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, 20 и направить проект ООО "Самарская недвижимость".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что здания и сооружения, находящиеся в собственности ООО "Самарская недвижимость", а также прилегающая к ним территория общей площадью 160 000 кв.м. составляют единый и неотъемлемый технологический комплекс; данный вывод содержится в обосновании необходимого размера земельного участка ООО "Самарская недвижимость", расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Мехзавод, Московское шоссе, 20, выполненном ООО Проектно-конструкторская фирма "АРЕАЛ"; таким образом, испрашиваемый земельный участок заявителю необходим для надлежащего функционирования и дальнейшего развития имущественного комплекса ООО "Самарская недвижимость"; ООО Проектным институтом "Поволжпромтехпроект" отдельно разработан проект "Модернизация растворно-смесительного узла производительностью 140 тыс. м куб/год, расположенного на участке по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Мехзавод, Московское шоссе, 20". Указанным проектом (п. 1.2.) установлена необходимая площадь для производства - 160 000 кв.м.; ООО "Самарская недвижимость" заключен договор N 18 от 15.09.2008 г. с ООО "Самара-Техком-Строй-2000" на поставку до 15 апреля 2009 г. железобетонных изделий общей стоимостью 149 130 350 рублей. Аналогичный договор (договор поставки N 31) на сумму 63 358 000 рублей заключен 01.09.2008 г. с ООО "СТК Регион". 20.08.2008 г. заключен предварительный договор поставки оборудования N 2008-МШ с ООО "ПТО "Вестсервис".

В связи с неправомерными действиями Министерства, выраженными в отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, отраженными в письме о возврате документов N 12-1/0244/08, ООО "Самарская недвижимость" не может приступить к реконструкции производственной площадки, и, следовательно, к исполнению своих обязательств по заключенным договорам; из представленных заявителем фотографий, которые не опровергнуты видно, что на спорном земельном участке находятся действительные наземные склады готовой железобетонной продукции, также подтверждающие необходимость использования земельного участка значительного размера.

Таким образом, обществом доказано, что земельный участок, площадью 160 000 кв.м. действительно необходим ему для осуществления деятельности по производству железобетонных изделий; заявителем представлен суду кадастровый паспорт земельного участка N 63-00-102/08-382610 на площадь 16.0 га от 02.10.2008 г., из которого следует, что осуществлен государственный кадастровый учет спорного земельного участка ООО "Самарская недвижимость".

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что министерством не может быть принято решение о предоставлении под объекты недвижимого имущества земельного участка, в 45 раз превышающего площадь фактического землепользования; учитывая, что из представленных в министерство документов следовало, что испрашиваемый ООО "Самарская недвижимость" земельный участок предполагается использовать под строительство, министерство в соответствии с постановлением Правительства Самарской области N 67 от 13.06.2006 г. рекомендовало заявителю обратиться с данным заявлением в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, в компетенцию которого входит распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Самара для целей строительства.

Податель жалобы просит суд апелляционной инстанции критически отнестись к имеющимся в деле фотографиям и не учитывать их при рассмотрении апелляционной жалобы, так как они не соответствуют критерию относимости доказательств.

Утверждение проекта границ земельного участка возможно только в случае наложения его границ с другими земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет, так как в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации проект границ земельного участка утверждается на основании дежурной кадастровой карты, содержащей сведения о земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет; распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11.09.2007 г. N 686, которым был утвержден проект границ испрашиваемого земельного участка, не соответствует требованиям действующего законодательства, так как оно было принято при имеющемся наложении границ с земельным участком, площадью 784 400 кв.м., кадастровый номер - 63:01:0338008:0525, принадлежащего ОАО "Салют".

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заявителя и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО "Самарская недвижимость" является собственником нежилых зданий: склад цеха N 27, площадью 165,5 кв.м.; растворно-бетонный узел, площадью 2400,5 кв.м.; здание вентиляционного цеха, площадью 369,6 кв.м., находящихся на земельном участке по адресу: г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, д. 20. Данный факт подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, серии 63-АВ NN 025938, 025939, 025940, выданными 20.06.2006 г. (л.д.16-18 т.1).

Указанные выше нежилые здания перешли в собственность ООО "Самарская недвижимость" по договору купли-продажи, заключенному 06.04.2006 г. с ОАО "Салют", и переданы 06.04.2006 г. ООО "Самарская недвижимость" по акту приема передачи нежилых зданий (л.д.19-23 т.1).

Земельный участок, на котором расположены нежилые здания ООО "Самарская недвижимость", принадлежал ОАО "Салют" на праве постоянного пользования, что подтверждается свидетельством N 68951 от 16.06.1993 г., выданным на основании постановления администрации г. Самары N 707 от 06.05.1993 г. (л.д.32, т.1).

ООО "Самарская недвижимость" дважды подавало заявление в Министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, на первое обращение было получено письмо 15.10.2007 г. N 06-28/1-0729 "О возврате документов", содержащее отказ в предоставлении данного земельного участка (л.д.11-13 т.1).

Отказ мотивирован превышением площади запрашиваемого земельного участка по сравнению с площадью, занимаемой нежилыми зданиями, принадлежащими ООО "Самарская недвижимость" и необходимостью представления в Министерство имущественных отношений Самарской области обоснования площади данного участка, выданного органами местного самоуправления, уполномоченными на решение вопросов по утверждению проектов границ земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, 20, площадью 160000 кв.м., занимаемых нежилыми зданиями (здание вентиляционного узла, склад цеха N 27, растворно-бетонного узла) и прилегающей территорией.

После получения письма Министерства имущественных отношений Самарской области от 15.10.2007 г. N 06-28/1-0729 "О возврате документов" ООО "Самарская недвижимость" обратилось в ООО "Проектно-конструкторская фирма "АРЕАЛ" для изготовления обоснования необходимого размера земельного участка (л.д.34-44 т.1).

После изготовления указанного обоснования ООО "Самарская недвижимость" повторно обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп указанного выше земельного участка площадью 160 000 кв.м.

Министерство имущественных отношений Самарской области повторно возвратило поданные документы 11.04.2008 г. с разъяснением причин отказа в предоставлении запрашиваемого земельного участка в письме N 12-1/0244/08 (л.д. 14-15 т.1).

В качестве причин отказа, изложенного в данном письме, указано, что в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь территории, занимаемой принадлежащими ООО "Самарская недвижимость" на праве собственности нежилыми зданиями, министерство информировало общество о возможности оформления земельного участка испрашиваемой площади при условии предоставления обоснования, подтверждающего, что земельный участок площадью 160 000 кв.м. необходим для использования находящихся в собственности объектов недвижимости. При этом указанное обоснование должно быть подготовлено и выдано органами местного самоуправления, уполномоченными на решение вопросов по утверждению проектов границ земельных участков.

Согласно представленному обществом обоснованию необходимого размера земельного участка, изготовленному ООО "Проектно-конструкторская фирма "АРЕАЛ", на территории предприятия предполагается строительство складов и других производственных зданий.

Полномочия по распоряжению земельными участками для строительства возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

В том же письме министерство указало, что готово рассмотреть вопрос о предоставлении ООО "Самарская недвижимость" в собственность земельного участка только под принадлежащими заявителю на праве собственности объектами недвижимости.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании содержащегося в указанном письме отказа в предоставлении в собственность ООО "Самарская недвижимость" за выкуп земельного участка площадью 160 000 кв.м., занимаемого нежилыми зданиями (здание вентиляционного узла, склад цеха 327, растворно-бетонного узла) и прилегающей территорией и обязании Министерство имущественных отношений Самарской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его ООО "Самарская недвижимость" судом первой инстанции не учтено следующее.

ООО "Самарская недвижимость" обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, 20, площадью 160 000 кв.м., занимаемого нежилыми зданиями (здание вентиляционного участка, склад цеха N 27, растворно-бетонный узел) и прилегающей территорией.

Указанные принадлежащие заявителю объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 3539,4 кв.м.

Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка в 45 раз превышает площадь земельного участка занимаемого принадлежащими ООО "Самарская недвижимость" объектами недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

Согласно пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на имеющееся в материалах дела обоснование необходимого размера земельного участка, выполненное ООО Проектно-конструкторская фирма "Ареал".

При этом суд указал, что указанное обоснование подтверждает, что три здания, принадлежащие ООО "Самарская недвижимость", занимающие площадь 3539,4 кв.м. и земельный участок площадью 160 000 кв.м. составляют единый и неотъемлемый технологический комплекс.

Однако, согласно представленного обоснования (л.д.38 т.1) на испрашиваемом земельном участке предполагается строительство складов N 1 и N 2, разгрузочной железнодорожной эстакады, площадки открытого наземного склада металлоконструкций, строительство зданий технического обслуживания автотранспорта, строительство подъездных дорог внутри производственной площадки и др.

Таким образом, указанное обоснование выполнено с учетом ведущейся реконструкции существующих и предполагаемого строительства на испрашиваемом земельном участке новых объектов недвижимого имущества.

С учетом этого вывод суда о том, что здания, принадлежащие ООО "Самарская недвижимость", занимающие площадь 3539,4 кв.м. уже в настоящее время составляют единый и неотъемлемый технологический комплекс, не соответствует обстоятельствам дела.

В указанном обосновании (л.д.41 т.1) прямо указано, что испрашиваемый земельный участок и принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества не составляют, а будут составлять единый и неотъемлемый технологический комплекс, при условии осуществления строительства на земельном участке объектов недвижимого имущества.

Указанное обоснование свидетельствует о том, что часть испрашиваемого земельного участка, не занятая строениями, может и будет использоваться для строительства новых объектов недвижимого имущества.

Учитывая, что из представленных в министерство документов (в числе которых было и вышеуказанное обоснование) следовало, что испрашиваемый ООО "Самарская недвижимость" земельный участок предполагается использовать под строительство, министерство в соответствии с постановлением Правительства Самарской области N 67 от 13.06.2006 г. рекомендовало заявителю обратиться с данным заявлением в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, в компетенцию которого входит распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Самара для целей строительства.

Не может быть положена в основу удовлетворения заявленных требований и ссылка на проект "Модернизация растворно - смесительного узла производительностью 140 тыс.м. куб/год", выполненный ООО "Проектным институтом "Поволжпромтехпроект", поскольку данный документ не был представлен заявителем в министерство при обращении с заявлением.

Кроме того, указанный проект предусматривает существование только в будущем комплекса зданий, строений, сооружении, которые в настоящее время не принадлежат заявителю.

Следует также отметить, что кадастровый паспорт земельного участка N 63-00-102/08-382610 от 02.10.2008 г., подтверждающий осуществление кадастрового учета в отношении испрашиваемого земельного участка был представлен ООО "Самарская недвижимость" в материалы дела только 20.11.2008 г.

Из представленного кадастрового паспорта земельного участка следует, что земельный участок площадью 160 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, 20, кадастровый номер - 63:01:0000000:2203 был поставлен на кадастровый учет 02.10.2008 г.

Таким образом, в момент рассмотрения министерством заявления ООО "Самарская недвижимость" кадастровый учет земельного участка осуществлен не был, а кадастровый паспорт земельного участка был представлен заявителем только в материалы дела.

Заявитель просил обязать министерство предоставить ООО "Самарская недвижимость" земельный участок не только как занимаемый принадлежащими ему объектами недвижимого имущества, но и как земельный участок, занимаемый "прилегающей территорией", в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации может быть предоставлен только земельный участок, занимаемый зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими заявителю на праве собственности, земельный участок, занимаемый "прилегающей территорией", то есть свободный от строений земельный участок в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен быть не может.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков на территории городского округа Самара установлены правилами застройки и землепользования в городе Самара, утвержденными постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 г. N 61.

Однако в соответствии с данными правилами ни одна территориальная зона не содержит такого вида разрешенного использования, как "прилегающая территория".

Заявитель не представил в суд и в министерство надлежащих доказательств наличия у него исключительного права на приватизацию земельного участка, занимаемого "прилегающей территорией".

Кроме того, испрашиваемый земельный участок, площадью 160 000 кв.м. является частью земельного участка принадлежащего ОАО "Салют" на праве постоянного бессрочного пользования, площадью 784 400 кв.м.

Принадлежащий ОАО "Салют" земельный участок был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается представленным министерством в материалы дела кадастровым планом земельного участка от 16.01.2008 г. N 63-00-102/08-5190, согласно которому земельному участку был присвоен кадастровый номер - 63:01:0338008:0525.

Таким образом, распоряжение земельным участком площадью 160 000 кв.м. возможно только после прекращения прав ОАО "Салют" на данный земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством (статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации), посредством подачи заявления об отказе от права на земельный участок в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации и принятия последним решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Судом первой инстанции в качестве документа, подтверждающего прекращение права ОАО "Салют" на испрашиваемый земельный участок указывается соглашение об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком от 06.04.2006 г. (л.д. 27 т.1).

Однако, такое соглашения противоречит статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему, что граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

С учетом изложенного Министерство имущественных отношений Самарской области правомерно направило в адрес заявителя письмо N 12-1/0244/08 от 11 апреля 2008 г., которым отказано в предоставлении в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе 20, площадью 160 000 кв.м.

В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела решение суда первой инстанции согласно пп.3 ч.1 ст.270 АПК РФ следует отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2008 г. по делу N А55-9698/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Самарская недвижимость" требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Самарская недвижимость", г. Самара, в пользу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина И.С. Драгоценнова