Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2009 г. N 11АП-149/2009

27 февраля 2009 г.

Дело N А72-5649/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Морозова В.А., Шадриной О.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановым А.Ю.

при участии в заседании:

от заявителя апелляционной жалобы ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска - начальник юридического отдела Абрамов С.Б., доверенность от 04.02.2009 г. N 16-03-12/1186, удостоверение УР N 452014;

от заявителя апелляционной жалобы ТУ Росимущества по Ульяновской области - не явились, извещены;

от ответчика мэрии города Ульяновска - не явились, извещены;

от третьего лица УФРС по Ульяновской области - не явились, извещены;

от третьего лица Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области - не явились, извещены;

от третьего лица МОУ "Межшкольный учебный комбинат N 2" - не явились, извещены;

от третьего лица Алмакаева Ш.А. - не явились, извещены;

от третьего лица Рагузина И.В. - не явились, извещены;

от третьего лица Савельевой Г.А. - не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2009 года в зале N 2 дело по апелляционным жалобам Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск, и Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска, г. Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 ноября 2008 года по делу N А72-5649/2008 (судья Рыбалко И.В.)

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск,

к мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

с привлечением третьих лиц:

- Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска, г. Ульяновск;

- Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск;

- Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области, г. Ульяновск;

- муниципальное образовательное учреждение "Межшкольный учебный комбинат N 2", г. Ульяновск;

- Алмакаев Шамиль Амирович, г. Ульяновск;

- Рагузин Игорь Вячеславович, г. Ульяновск;

- Савельева Галина Александровна, г. Ульяновск,

о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Мэрии города Ульяновска о признании права собственности на самовольно построенные шесть гаражей, расположенных на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, ул. Хрустальная, 8.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области; Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Ульяновска,- Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Ульяновской области; Муниципальное образовательное учреждение "Межшкольный учебный комбинат N 2"; Алмакаев Шамиль Амирович; Рагузин Игорь Вячеславович; Савельева Галина Александровна.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 ноября 2008 года по делу N А72-5649/2008 исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области к Мэрии города Ульяновска оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИФНС России по Железнодорожному району г.Ульяновска, ТУ Росимущества по Ульяновской области обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых считают принятое решение незаконным и необоснованным, просят решение отменить, исковое требование удовлетворить.

При этом в жалобе заявители указали, что самовольно возведенное имущество создано за счет средств Российской Федерации в связи с чем должно быть признано право собственности на данные гаражи за истцом.

Заявитель жалобы ИФНС России по Железнодорожному району г.Ульяновска просил назначить техническую экспертизу на предмет соответствия объектов требованиям безопасности.

В судебном заседании представитель ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска апелляционные жалобы поддержал, решение Арбитражного суда Ульяновской области считает незаконным и необоснованным, просит его отменить по основаниям, изложенным в своей апелляционной жалобе.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в деле имеются уведомления.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Ходатайство о проведении технической экспертизы подлежит отклонению апелляционным судом, т.к. от ее проведения в суде первой инстанции заявитель отказался.

Кроме того, в проведение данной экспертизы нет необходимости поскольку все требуемые заключения в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, возможно получить без проведения экспертизы.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционных жалоб в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав заявителя жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 07.02.1994г. Главой Администрации Железнодорожного района г.Ульяновска было издано распоряжение N 53-р "О строительстве служебных гаражей", которым, в связи с приобретением служебной автотранспорта, налоговой инспекции было разрешено строительство трех гаражей для легкового транспорта на территории учебно-производственного комбината согласи" по генплану.

29.07.1993г. между Государственной налоговой Инспекцией Железнодорожной района (в настоящее время - Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска) (Заказчик) и предприятием "Круг" (Подрядчик) был заключен договор подряда на капитальное строительство, согласно которому Подрядчик принимает на себя строительство ГСК в срок с 01.08.1993 г. по 20.10.1993 г.

По данным технического паспорта от 06.09.2007 г., по адресу: г. Ульяновск, ул. Хрустальная, 8 находятся:

помещения, общей площадью 120,34 кв.м., литера А, кадастровые номера 73:24:010901:29:0255080002:100101-100501, год постройки 1995. помещение, общей площадью 21,88 кв.м., Литера Б, кадастровый номер 73:24:010901:30:0255080003, год постройки 1995.

11.10.2002 г. Межведомственная комиссия при администрации города разрешила узаконить документы на землю и строения в установленном порядке.

Постановлением Зам. Мэра города Ульяновска N 2688 "О землепользовании по ул. Хрустальной, 8 в Железнодорожном районе" был утвержден проект границ земельных участков N 1 площадью 379,0 кв.м. и N 2 площадью 58,8 кв.м. по ул. Хрустальной, 8 (на территории межшкольного производственного комбината) в Железнодорожном районе и данные земельные участки были переданы Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Железнодорожному району в постоянное бессрочное пользование.

Право постоянного бессрочного пользования Инспекции ФНС России по Железнодорожному району г.Ульяновска было зарегистрировано УФРС по Ульяновской области 27.05.2005 г., о чем были выданы свидетельства серии 73-АТ N N 255905,255906 (т. 1 л.д. 13,14).

На основании ст. 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" 20.05.2007 г. УФРС по Ульяновской области зарегистрировано право федеральной собственности на земельные участки площадью 379 кв.м. и 58,80 кв.м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Хрустальная, 8 (т. 1 л.д. 89,90).

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением и просит признать право собственности Российской Федерации на самовольно построенные шесть гаражей, расположенные на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, ул. Хрустальная, 8.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, указанны норма определяет условия, при которых у лиц, перечисленных в ней, возникает правовая возможность стать собственником объекта самовольного строительства путем обращения с соответствующим иском в суд.

Как правильно установлено судом первой инстанции Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска самовольно без получения соответствующего разрешения, без наличия проектной документации осуществлено строительство шести гаражей по адресу: г. Ульяновск, ул. Хрустальная, 8.

Однако, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено допустимых и достаточных доказательств безопасности самовольно возведенных строений и их соответствия градостроительным нормам и правилам, заключение уполномоченного на то органа архитектурно-строительного надзора о соответствии самовольной постройки градостроительным, строительным нормам и правилам, а также техническим условиям и градостроительным регламентам, в том числе на предмет безопасности с точки зрения надежности конструкций объекта, исключающих возможность его обрушения, возгорания, иного негативного техногенного проявления при обычной эксплуатации и в возможных аварийных и стихийных ситуациях.

Также суду не представлены заключения на предмет соответствия самовольно возведенных объектов пожарным, санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Кроме того, оценивая представленные в дело доказательства, суд первой инстанции правомерно установил, что самовольная постройка фактически была осуществлена самим собственником земельных участков.

Следовательно, истец имел возможность оформления правоустанавливающих документов на возведенные объекты во внесудебном порядке.

Однако, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства осуществления истцом действий, направленных на получение необходимых разрешений и согласований для строительства спорных объектов, или получения им необоснованного отказа от органов, уполномоченных на выдачу подобных документов.

Также из представленных в дело документов невозможно индивидуализировать требуемые в собственность гаражи и отграничить их от иных гаражей, принадлежащих физическим лицам, все гаражи находятся по одному адресу, не имеют нумерацию, различаются по площади.

Проверенные в полном объеме доводы заявителей апелляционных жалоб, являющиеся предметом рассмотрения и получившие надлежащую оценку в суде первой инстанции, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд считает необоснованными и не усматривает нарушение норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены решения Арбитражного суда Ульяновской области от 27 ноября 2008 года по делу N А72-5649/2008, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционным жалобам в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на заявителей жалоб в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 ноября 2008 года по делу N А72-5649/2008 оставить без изменения, апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск, и Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска, г. Ульяновск, - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ш. Романенко

Судьи

В.А. Морозов О.Е. Шадрина