Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2009 г. N 11АП-829/2009

2 марта 2009 г.

Дело N А72-6546/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 марта 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Морозова В.А.,

судей Деминой Е.Г., Шадриной О.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юдаевой А.А.,

с участием:

от истца: Седова Н.П. - зам. начальника отдела земельного права Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству (доверенность N 115-01-08 от 31.12.2008 г.),

от ответчика: Краснов В.В. - представитель (доверенность N 01 от 11.01.2009 г.),

от третьего лица: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 февраля 2009 года в зале N 3 помещения суда апелляционную жалобу Мэрии города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 декабря 2008 года по делу NА72-6546/2008 (судья Ямщикова Н.В.)

по иску Мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью "Росоптторг", г. Ульяновск,

третье лицо: Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (заменено на Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области), г. Ульяновск,

о демонтаже торговых павильонов,

УСТАНОВИЛ

Мэрия города Ульяновска (далее Мэрия, истец) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к обществу с ограниченной ответственностью "Росоптторг" (далее ООО "Росоптторг", ответчик) об обязании за свой счет произвести демонтаж торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т Ульяновский (рядом с универмагом "Заволжский") в Заволжском районе.

Определением суда от 08.10.2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.12.2008 г. (т. 1, л.д. 104-105) исковые требования оставлены без удовлетворения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок был передан ООО "Росоптторг" по договору аренды и до настоящего времени по акту приема-передачи не возвращен. В данном случае обязанность ответчика должна определяться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством об аренде, в то время как требования истца основаны на нормах земельного законодательства.

Мэрия с решением суда не согласилась и подала апелляционную жалобу (т. 1, л.д. 110-112), в которой просит обжалуемое решение отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, указывает на неправильное определение судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств.

По мнению истца, в настоящее время земельно-правовые документы у ООО "Росоптторг" отсутствуют. Использование ответчиком земельного участка под торговым комплексом без оформления в установленном порядке документов нарушает права и законные интересы муниципального образования "Город Ульяновск", в связи с чем торговый комплекс, принадлежащий ООО "Росоптторг", подлежит демонтажу на основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11, 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Заявитель также считает, что при рассмотрении дела суд вышел за рамки заявленных исковых требований, так как истцом требования об освобождении земельного участка в связи с расторжением договора аренды не заявлялись.

По мнению истца, наличие либо отсутствие акта приема-передачи земельного участка не может являться препятствием для обращения в суд с иском о демонтаже торгового комплекса в рамках требований земельного законодательства.

В судебном заседании заявитель апелляционной жалобы доводы, изложенные в жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы истца не согласился, указал, что пользование ООО "Росоптторг" земельным участком без оформленного договора аренды не нарушает каких-либо законных прав и интересов истца. С иском обратилось лицо, чьи права и интересы не затрагиваются данным пользованием. Ответчик просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое решение - без изменения.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в отзыве на апелляционную жалобу пояснил, что Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области переименовано в Департамент, и просил считать Департамент третьим лицом. Ходатайство Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области удовлетворено. В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил считать Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора (далее Департамент, третье лицо).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Третьим лицом подано заявление о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя на основании имеющихся в деле материалов.

В соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзыве ответчика и третьего лица на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра города Ульяновска N 1966 от 11.07.2000 г. "О передаче ООО "Росоптторг" в аренду земель в Заволжском районе" (т. 1, л.д. 9) между Администрацией (мэрией) г. Ульяновска (арендодатель) и ООО "Росоптторг" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 24-2-005446 от 14.08.2000 г. (т. 1, л.д. 10-13).

В соответствии с пунктом п.1.1. данного договора арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду сроком с 11.07.2000 г. до 30.09.2003 г. земельный участок, кадастровый номер 73:24:021003:030, площадью 945,1 кв. м, в том числе: под торговыми павильонами - 220,8 кв. м, под торговыми киосками - 82,5 кв. м, для благоустройства и поддержания санитарного состояния прилегающей территории - 641,8 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский (рядом с универмагом "Заволжский") в Заволжском районе.

Целевое назначение земельного участка - под торговым комплексом.

Договор аренды N 24-2-005446 от 14.08.2000 г. зарегистрирован 15.09.2000 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 73:01:85.2000:220.2.

Срок действия договора аренды N 24-2-005446 от 14.08.2000 г. истек. Ответчик при отсутствии возражений со стороны арендодателя продолжал пользоваться земельным участком. В соответствии со статьями 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.08.2006 г. по делу NА72-3636/2006 (т. 1, л.д. 97-98).

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству Мэрии г. Ульяновска, действующий по доверенности N 4096-01 от 30.08.2006 г. от имени Мэрии, руководствуясь статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, направил ответчику уведомление N 01-19/3931 от 30.08.2006 г. (т. 1, л.д. 14) о расторжении договора аренды N 24-2-005446 от 14.08.2000 г.

Из текста уведомления следует, что истец в одностороннем порядке отказался от договора аренды N 24-2-005446 от 14.08.2000 г. и указал, что не позднее 3 месяцев с момента получения уведомления ответчику необходимо освободить земельный участок по проспекту Ульяновскому (рядом с универмагом "Заволжский") в Заволжском районе города Ульяновска и сдать его по акту приема-передачи Мэрии.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.06.2007 г. по делу N А72-9800/2006 (т. 1, л.д. 17-18) действия Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству Мэрии г. Ульяновска по отказу от договора аренды N 24-2-005446 от 14.08.2000 г. признаны правомерными.

Доказательств, свидетельствующих об освобождении либо возврате ответчиком арендованного земельного участка, не представлено.

На основании заявления истца от 22.01.2008 г. регистрационная запись об аренде (договор N 24-2-005446 от 14.08.2000 г.) земельного участка, площадью 945,1 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, проспект Ульяновский (рядом с универмагом "Заволжский") в Заволжском районе, погашена 07.02.2008 г. УФРС по Ульяновской области (уведомление о прекращении государственной регистрации N 01/013/2008-012 от 07.02.2008 г., т. 1, л.д. 15).

Как следует из актов N 560 от 29.08.2008 г. (т. 1, л.д. 16) и N 628 от 23.10.2008 г. (т. 1, л.д. 56-60) обследования земельного участка по адресу: пр-т Ульяновский, 6, в Заволжском районе г. Ульяновска, составленных работниками Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству Мэрии города Ульяновска, на данном земельном участке расположен комплекс торговых киосков, используемый ООО "Росоптторг". Земельно-правовые документы отсутствуют.

Постановлением от 12.02.2009 г. по делу N 10-2009 (т. 1, л.д. 124) ООО "Росоптторг" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. на основании статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.02.2009 г. ООО "Росоптторг" выдано предписание от 12.02.2009 г. по делу N 10-2009 (т. 1, л.д. 125) в срок до 12.08.2009 г. оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, под торговым комплексом по пр-ту Ульяновскому в Заволжском районе (рядом с универмагом "Заволжский") в установленном законом порядке либо освободить участок.

ООО "Росоптторг" неоднократно обращалось в Министерство государственного имущества и земельных отношений (ныне Департамент) с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 73:24:021003:030, площадью 945,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Ульяновский 10 "а" (рядом с универмагом "Заволжский"), целевое назначение - под торговым комплексом (т. 1, л.д. 75-77).

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо указало, что в настоящее время в Департаменте находится на рассмотрении заявление ООО "Росоптторг" от 25.12.2008 г. о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, решение по которому на данный момент не принято.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В силу положений статей 12, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации с требованием о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, вправе обратиться собственник или иной законный владелец данного земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/009/2009-413 от 27.01.2009 г. (т. 1, л.д. 122) земельный участок, площадью 945,1 кв. м с кадастровым номером 73:24:021003:030, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский (рядом с универмагом "Заволжский"), является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Доказательства разграничения государственной собственности на указанный земельный участок, в том числе отнесения его к муниципальной собственности, лицами, участвующими в деле, не представлены. Следовательно, с требованием о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, вправе обратиться орган, уполномоченный осуществлять правомочия собственника земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно статье 125, пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени государства права собственника осуществляют уполномоченные органы.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Ульяновской области от 02.06.2006 г. N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области" и постановления Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 г. N 237 "О мерах по реализации Закона Ульяновской области от 02.06.2006 г. N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области" право распоряжения земельными участками в границах города Ульяновска, государственная собственность на которые не разграничена, площадью свыше 200 кв. м, на которых расположены здания, строения, сооружения, а также сформированные для предоставления под строительство объектов недвижимости, принадлежит Министерству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ныне Департаменту).

Истцом не представлены доказательства наличия у него прав на земельный участок, занятый торговым комплексом ответчика по адресу: г. Ульяновск, пр-т Ульяновский (рядом с универмагом "Заволжский") в Заволжском районе.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении требования об обязании ответчика за свой счет произвести демонтаж торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т Ульяновский (рядом с универмагом "Заволжский") в Заволжском районе.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Мэрия города Ульяновска освобождена от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 декабря 2008 года по делу N А72-6546/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мэрии города Ульяновска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.А. Морозов

Судьи

Е.Г.Демина О.Е. Шадрина