Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2009 г. N 11АП-202/2009

г.Самара

10 марта 2009 г.

Дело N А55-18904/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Морозова В.А. и Романенко С.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем Демидовой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных ресурсов Администрации городского округа Новокуйбышевск на решение Арбитражного суда Самарской области от 1 декабря 2008 года по делу N А55-18904/2007 по иску Управления земельных ресурсов Администрации городского округа Новокуйбышевск к индивидуальному предпринимателю Мижуковой Людмиле Владимировне о сносе самовольной постройки, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Солди-М", принятое судьей Каленниковой О.Н.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Зубкова Н.А. - гл.специалист юридического отдела (доверенность N 318 от 09.02.2009);

от ответчика: Суслов В.В. - представитель (доверенность от 29.04.2008);

от третьего лица: Ростов А.А. - представляет (доверенность от 16.02.2009),

установил:

Управление земельных ресурсов Администрации городского округа Новокуйбышевск (далее Управление, истец), руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приложением N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к индивиудальному предпринимателю Мижуковой Людмиле Владимировне (далее предприниматель Мижукова Л.В., ответчик) о сносе самовольных построек, возведенных на земельном участке по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, территория ЗАО "ЖБИ-6" и приведении земельного участка в состояние, существовавшее до строительства.

Истец уточнил предмет иска и просил обязать ответчика снести возведенные на земельном участке кадастровый номер 63:04:0301055:0186, расположенном по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, территория ЗАО "ЖБИ-6", самовольные постройки, а именно: двухэтажное здание реконструированное из одноэтажного здания, подземные и наземные емкости для хранения горюче-смазочных материалов, навес для подъезжающих автомашин, а также привести земельный участок в состояние, существовавшее до строительства.

Заявление об уточнении предмета иска принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.02.2008.

Определением суда от 04.03.2008 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А55-17998/2007 по заявлению Мижуковой Л.В. о признании незаконным отказа Администрации городского округа Новокуйбышевск в выкупе земельного участка и обязании в двухнедельный срок направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1049 кв.м., расположенного по адресу: г.Новокуйбышевск, территория завода ЖБИ-6.

Определением суда от 06.08.2008 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 30.10.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Солди-М" (далее ООО "Солди-М", третье лицо).

Предпринимателем Мижуковой Л.В. 18.11.2008 подан встречный иск о признании права собственности на реконструированное нежилое здание автозаправочной станции, расположенное по адресу: г.Новокуйбышевск, ул.50-летия НПЗ, в районе МП "Водоканал".

Предпринимателем Мижуковой Л.В. 21.11.2008 подано заявление о возврате встречного искового заявления.

Решением суда от 01.12.2008 встречное исковое заявление предпринимателя Мижуковой Л.В. возвращено, исковые требования оставлены без удовлетворения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком без разрешения произведена реконструкция, принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания автозаправочной станции, однако самовольная постройка, созданная в результате реконструкции, расположена на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности. Проанализировав нормы статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что законодатель наделил таким способом защиты права, как снос самовольной постройки, только собственника земельного участка, на котором осуществлена самовольная постройка, и лиц, которым земельный участок принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения или на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Суд первой инстанции в силу нахождения земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, в собственности ответчика пришел к выводу, что в удовлетворении иска следует отказать, так как истец не доказал наличие оснований для обращения в суд с иском.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец не доказал, что самовольная постройка не соответствует требованиям санитарных, противопожарных, гигиенических норм и правил и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования о сносе возведенных на земельном участке кадастровый номер 63:04:0301055:0186, расположенном по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, территория ЗАО "ЖБИ-6", самовольных построек, а именно: двухэтажного здания, реконструированного из одноэтажного здания, подземных и наземных емкостей для хранения горюче-смазочных материалов, навеса для подъезжающих автомашин, а также о приведении земельного участка в состояние, существовавшее до строительства.

В судебном заседании представитель истца просил решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований и вынести новый судебный акт об удовлетворении требования о сносе самовольной постройки.

При этом истец исходит из того, что вывод суда о недоказанности несоответствия самовольной постройки требованиям санитарных, противопожарных, гигиенических норм и правил и создания угрозы жизни и здоровью граждан, не соответствует действующему законодательству. Для принятия решения о сносе самовольной постройки достаточно установления факта отсутствия разрешения на строительство.

Истец не согласен с выводом суда о том, что с иском о сносе самовольной постройки может обратиться только собственник земельного участка, на котором она возведена. Истец считает, что в этом случае собственник земельного участка может осуществлять строительство без получения разрешения, не обращаться в суд за признанием права собственности на самовольную постройку, а уполномоченные органы лишены возможности обращаться с исками о сносе самовольных построек, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, нарушающих права и охраняемые интересы других лиц.

Истец считает, что суд первой инстанции необоснованно не учел повышенную опасность, которую представляет собой самовольная постройка, используемая в качестве автозаправочной станции.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании представитель третьего лица с доводами жалобы не согласился и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со ст.ст.266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзыве ответчика на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд установил.

Предпринимателю Мижуковой Л.В. принадлежит на праве собственности нежилое здание автозаправочной станции площадью 18,4 кв.м., расположенное по адресу: Самарская обл., г.Новокуйбышевск, территория ЗАО "Завод ЖБИ-6", литера А1 (свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АВ N 309280 от 11.04.2007).

Предпринимателю Мижуковой Л.В. также принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер 63:04:03010166:0214 площадью 1049 кв.м., расположенный по адресу: Самарская обл., г.Новокуйбышевск, ул.50-летия НПЗ, в районе МП "Водоканал", (свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АВ N 636982 от 27.08.2008).

Как следует из свидетельства, государственная регистрация права собственности предпринимателя Мижуковой Л.В. на земельный участок кадастровый номер 63:04:03010166:0214 площадью 1049 кв.м., расположенный по адресу: Самарская обл., г.Новокуйбышевск, ул.50-летия НПЗ, в районе МП "Водоканал", произведена на основании договора N 28 купли-продажи земельного участка от 06.08.2008.

Согласно договору N 28 купли-продажи земельного участка от 06.08.2008, заключенному городским округом Новокуйбышевск в лице Главы округа и предпринимателем Мижуковой Л.В., в собственность предпринимателю Мижуковой Л.В. передан земельный участок площадью 1049 кв.м., расположенный по адресу: Самарская обл., г.Новокуйбышевск, западная промышленная зона, (территория ЗАО "Завод ЖБИ-6"), на котором расположено принадлежащее предпринимателю Мижуковой Л.В. здание автозаправочной станции, право собственности на которое подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АВ N 309280 от 11.04.2007.

В деле имеется кадастровый план от 27.06.2007 земельного участка кадастровый номер 63:04:03 01 055:0186 площадью 1049 кв.м., расположенный по адресу: Самарская обл., г.Новокуйбышевск, западная промышленная зона (территория ЗАО "Завод ЖБИ-6"), из которого следует, что земельный участок имел предыдущий кадастровый номер 63:04:03010166:0214.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным, что принадлежащий истцу объект недвижимости - нежилое здание автозаправочной станции площадью 18,4 кв.м., расположено на земельном участке кадастровый номер 63:04:03 01 055:0186 (предыдущий кадастровый номер 63:04:03010166:0214) площадью 1049 кв.м., по адресу: Самарская обл., г.Новокуйбышевск, западная промышленная зона (территория ЗАО "Завод ЖБИ-6").

Новокуйбышевским филиалом ГУП Самарской области "Центр технической инвентаризации" 15.10.2008 по результатам технического обследования составлен технический паспорт нежилого здания, расположенного по адресу: Самарская обл., г.Новокуйбышевск, ул.50-летия НПЗ, в районе МП "Водоканал".

Как следует из технического паспорта, других материалов дела и признается ответчиком, им произведена реконструкция принадлежащего ему на праве собственности здания автозаправочной станции с увеличением площади здания до 157,2 кв.м., возведением 2-го этажа, навеса для подъезжающих автомашин, подземных и наземных емкостей для хранения горюче-смазочных материалов.

В соответствии с пунктом 2.3 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 229 от 01.08.2001 (в редакции приказа N 226 от 17.06.2003) проекты реконструируемых и вновь строящихся АЗС должны соответствовать указанным Правилам и действующей нормативной технической документации.

Ответчик доказательства разработки проекта реконструкции автозаправочной станции, принадлежащей ему на праве собственности, в соответствии с указанными Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций не представил.

Пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Реконструкция здания автозаправочной станции произведена ответчиком без получения разрешения на строительство.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Ответчик доказательства признания судом в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации за ним права собственности на самовольную постройку не представил.

При указанных обстоятельствах самовольная постройка, возведенная истцом в результате реконструкции принадлежащего ему на праве собственности здания автозаправочной станции площадью 18,2 кв.м., расположенного по адресу: Самарская обл., г.Новокуйбышевск, западная промышленная зона (территория ЗАО "Завод ЖБИ-6"), подлежит сносу.

Вывод суда первой инстанции о том, что требование о сносе самовольной постройки может быть заявлено только собственником земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, в связи с чем истец не вправе требовать сноса самовольной постройки, возведенной на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, основан на преправильном истолковании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации только лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена самовольная постройка, может быть заявлено требование в суд о признании права собственности на постройку.

При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, любое лицо, права и охраняемые законом интересы которого нарушаются сохранением самовольной постройки, а также уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в том случае, если сохранение самовольной постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан, в соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Истец является структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования "Городской округ Новокуйбышевск Самарской области".

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным постановлением Думы городского округа Новокуйбышевск N 124 от 20.10.2005, и Положением о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденным решением Думы городского округа Новокуйбышевск N 270 от 16.11.2006, Управление осуществляет контроль за использованием земель в границах городского округа Новокуйбышевск независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно статье 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

На основании указанных нормативных правовых актов истец как орган являющийся структурным подразделением органа местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск вправе был обратиться с иском о сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в первоначальное положение.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска принято с неправильным применением норм материального права, выразившимся в неправильном истолковании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в соответствии с частью 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в этой части подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении исковых требований о сносе возведенной ответчиком самовольной постройки по адресу: Самарская обл., г.Новокуйбышевск, западная промышленная зона (территория ЗАО "Завод ЖБИ-6") и восстановлении земельного участка в положении, существовавшем до осуществления самовольной постройки.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 1 декабря 2008 года по делу N А55-18904/2007 в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, принять по делу в этой части новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Обязать индивидуального предпринимателя Мижукову Людмилу Владимировну, зарегистрированную по адресу: Самарская область, город Новокуйбышевск, ул.Егорова, д.18, кв.86, основной государственный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 307633033300018, в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу настоящего постановления снести самовольную постройку: двухэтажное здание площадью 157,2 кв.м., навес для подъезжающих автомашин, подземные и наземные емкости для хранения горюче-смазочных материалов, расположенную по адресу: Самарская обл., г.Новокуйбышевск, западная промышленная зона, территория ЗАО "Завод ЖБИ-6", и восстановить земельный участок в положении, существовавшем до осуществления самовольной постройки.

Расходы по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе отнести на ответчика.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Мижуковой Людмилы Владимировны, зарегистрированной по адресу: Самарская область, город Новокуйбышевск, ул.Егорова, д.18, кв.86, основной государственный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 307633033300018, в пользу Управления земельных ресурсов Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области 3000 руб. в счет возмещения расходов по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

В.А.Морозов С.Ш.Романенко