Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2009 г. N 11АП-1099/2009

11 марта 2009 г.

Дело N А65-26562/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Поповой Е. Г., Юдкина А. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2009 г. в помещении суда апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 января 2009 г. по делу N А65-26562/2008 (судья А. Р. Насыров), принятое по заявлению ОАО "Бурундуковский элеватор", Республика Татарстан, Дрожжановский район, станция Бурундуки к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе,

о признании незаконным и отмене постановления от 01 декабря 2008 г. N 562 о назначении административного наказания по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Бурундуковский элеватор" (далее - ОАО "Бурундуковский элеватор", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - РО ФСФР России в ВКР) от 01 декабря 2008 г. N 562 о назначении административного наказания по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 19 января 2009 г. по делу N А65-26562/2008 Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил заявление общества.

В апелляционной жалобе РО ФСФР России в ВКР просит отменить решение суда первой инстанции по мотивам, приведенным в жалобе.

ОАО "Бурундуковский элеватор" отзыв на апелляционную жалобу не представило, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и ходатайствовавших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции установил, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права (пункт 4 части 1 и часть 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что на основании жалобы акционера ОАО "Бурундуковский элеватор" Сафина Л. Г. РО ФСФР России в ВКР 17 ноября 2008 г. составило в отношении общества протокол N 780-Ю-9/1 об административном правонарушении по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ (непредставление эмитентом инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации). На основании протокола и иных материалов дела об административном правонарушении 01 декабря 2008 г. РО ФСФР России в ВКР вынесло в отношении ОАО "Бурундуковский элеватор" постановление N 562 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20000 руб.

Суд первой инстанции неправомерно отменил оспариваемое постановление, придя к выводу об отсутствии в действия общества признаков состава административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, акционер ОАО "Бурундуковский элеватор" Сафин Л. Г., владеющий 5852 обыкновенными именными бездокументарными акциями общества (что составляет более 2% от уставного капитала), 01 октября 2008 г. обратился в ОАО "Бурундуковский элеватор" с требованием предоставить ему копии проектов решений внеочередного общего собрания акционеров общества, назначенного на 20 октября 2008 г., а также копии протокола о заседании совета директоров общества, на котором принималось решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров общества, назначенного на 20 октября 2008 г. (с приложением всех рассмотренных и утвержденных советом директоров документов).

ОАО "Бурундуковский элеватор" направило в адрес Сафина Л. Г. проекты решений внеочередного общего собрания акционеров и протокола заседания совета директоров, но не обеспечило представление акционеру текста уведомления о проведении внеочередного общего собрания акционеров и текста бюллетеня для голосования на внеочередном общем собрании акционеров, назначенном на 20 октября 2008 г.

Суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон) якобы не предусмотрено представление акционеру указанных документов.

Статьей 91 Закона установлена обязанность общества обеспечить акционерам доступ к документам, перечисленным в статье 89 Закона. В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Закона общество обязано хранить, в частности, внутренние документы общества, бюллетени для голосования, а также иные документы, предусмотренные Законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества.

Таким образом, представление по требованию акционера бюллетеней для голосования является обязательным в силу прямого указания Закона, а текст уведомления о проведении внеочередного общего собрания подлежит представлению как иной внутренний документ общества.

На обязательность представления по требованию акционера текстов бюллетеней для голосования на собрании акционеров неоднократно указывал и Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в частности, в постановлениях от 22 декабря 2005 г. по делу N А06-1067/1-17/05, от 23 мая 2006 г. по делу N А12-26858/05, от 30 мая 2006 г. по делу N А06-2486/1-6/05.

Что касается срока и способа представления акционеру упомянутых документов, то согласно пункту 2 статьи 91 Закона они должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество также обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предоставить им копии указанных документов, при этом плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Таким образом, ничто не препятствует обществу направить копии указанных документов в адрес акционера посредством почтовой связи с возложением на него соответствующих расходов или, по крайней мере, известить акционера о возможности получения запрашиваемых документов после осуществления оплаты почтовых или иных расходов на их доставку.

Аналогичные выводы были сделаны Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в постановлениях от 30 мая 2006 г. по делу N А06-2486/1-6/05, Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в постановлении от 05 сентября 2005 г. по делу N А28-24939/2004-701/2, от 22 октября 2003 г. по делу N А29-9130/2002.

Более того, часть из запрошенных Сафиным Л. Г. документов общество направляло в его адрес именно посредством почтовой связи.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, является непредставление эмитентом инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации.

Суд апелляционной инстанции считает, что РО ФСФР России в ВКР правомерно привлекло ОАО "Бурундуковский элеватор" к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ с назначением штрафа в пределах минимальной санкции, предусмотренной данной статьей, - в размере 20000 руб.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отменяет решение суда первой инстанции и отказывает ОАО "Бурундуковский элеватор" в удовлетворении заявления о признании оспариваемого постановления незаконным и о его отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 января 2009 г. по делу N А65-26562/2008.

Отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Бурундуковский элеватор" о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 01 декабря 2008 г. N 562 о назначении административного наказания по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В. С. Семушкин

Судьи

Е. Г. Попова А. А. Юдкин