Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2009 г. N 11АП-1255/2009

18 марта 2009 г.

Дело N А72-8163/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 18 марта 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 18 марта 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от налогового органа - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 6, дело по апелляционной жалобе ГУ- Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 января 2009 г. по делу N А72-8163/2008 (судья Прохоров А.Е.),

принятое по заявлению ГУ- Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже, г. Воронеж,

к предпринимателю Ильину Анатолию Анатольевичу, г.Ульяновск,

о взыскании 184, 8 руб.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - ГУ- Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с ответчика индивидуального предпринимателя Ильина Анатолия Анатольевича штрафа в сумме 184, 8 руб. за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учете в органы Пенсионного фонда РФ за 2007 г.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 января 2009 г. по делу N А72-8163/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителем составлен акт проверки от 11.04.2008г. N 544, в котором указано, что индивидуальным предпринимателем Ильиным Анатолием Анатольевичем не представлены индивидуальные сведения на застрахованных лиц за 2007 г.

ГУ- Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже принято решение от 19.05.2008 г. N 312 о привлечении страхователя индивидуального предпринимателя Ильина Анатолия Анатольевича - к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ.

Данная норма предусматривает ответственность за непредставление страхователями в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Ответчику выставлено требование N 2811 от 19.05.2008г. об уплате штрафа, которым было предложено до 03 июня 2008 г. добровольно уплатить штраф в размере 184, 8 руб.

В установленный срок требование не исполнено.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. Срок представления указанных сведений установлен пунктом 2 статьи 11 того же Закона - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

В преамбуле Закона N 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования - Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" не установлен общий порядок привлечения правонарушителей к ответственности, а в соответствии со статьями 9, 30, 34 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственных внебюджетных фондов являются участниками налоговых правоотношений, к данным правоотношениям применимы нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Одной из целей индивидуального (персонифицированного) учета является создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами (статья 3 Закона N 27-ФЗ).

Представление в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документов и сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, является составной частью контроля за уплатой страховых взносов.

Исходя из положений ст. 115 Налогового кодекса РФ, налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее 6 месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта.

Как указал суд первой инстанции, заявителем факт непредставления предпринимателем Ильиным А.А. сведений индивидуального (персонифицированного) учета установлен 11.04.2008 г. (акт проверки от 11.04.2008 г. N 544), и с этой же даты следует исчислять срок давности взыскания санкций, установленный ст. 115 НК РФ. Соответственно срок на обращение в суд с иском о взыскании штрафа истек 11.10.2008 г.

Поскольку заявитель обратился с иском 11.11.2008 г., то есть с пропуском срока давности, установленного ст. 115 НК РФ, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы, приведенные ГУ-УПФ РФ в г.Воронеже в апелляционной жалобе являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 января 2009 г. по делу N А72-8163/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

В.В.Кузнецов Н.Ю.Марчик