Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2009 г. N 11АП-1439/2009

25 марта 2009 г.

Дело N А65-26830/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е., при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

арбитражный управляющий ООО "Специализированный трест эколого-технологических производств и проектов" Петров В.И. - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 марта 2009 года апелляционную жалобу арбитражного управляющего ООО "Специализированный трест эколого- технологических производств и проектов" Петрова В.И.

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 февраля 2009 года по делу N А65-26830/2008, судья Латыпов И.И., принятое по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан, г.Казань, к арбитражному управляющему ООО "Специализированный трест эколого-технологических производств и проектов" Петрову В.И., Республика Татарстан, г.Нижнекамск,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан (далее - УФРС по Республике Татарстан, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ООО "Специализированный трест эколого-технологических производств и проектов" Петрова В.И. (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением суда от 03 февраля 2009 года заявление УФРС по Республике Татарстан удовлетворено, арбитражный управляющий Петров В.И., 05 октября 1949 года рождения, место рождения - г. Нижнекамск, проживающий по адресу: г. Нижнекамск, ул.Бызова, д. 13, кв. 280, привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 руб. на том основании, что факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, доказан материалами дела.

Определением суда от 27 февраля 2009 года в текст решения суда внесены изменения в целях устранения опечатки в наименовании законодательного акта, не повлиявшие на содержание решения суда.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, нарушение норм материального и процессуального права, поскольку суд не вправе делать вывод о недостоверности или достоверности данных отчета конкурсного управляющего при отсутствии в материалах дела полных и надлежащих доказательств противоправных действий. В действиях арбитражного управляющего Петрова В.И. отсутствуют признаки вменяемого ему административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу УФРС по Республике Татарстан просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в УФРС по Республике Татарстан поступила жалоба государственного учреждения - управления Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г.Нижнекамск Республики Татарстан (далее - ГУ УПФ РФ в Нижнекамском районе и г.Нижнекамск РТ) на действия арбитражного управляющего по факту неисполнения арбитражным управляющим общества с ограниченной ответственностью "Специализированный трест экологотехнических производств и проектов" (далее - ООО "СТЭПП", должник) Петровым В.И. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Рассмотрев жалобу и проведя проверку, УФРС по Республике Татарстан установило нарушение арбитражным управляющим Петровым В.И. требований п.1, п.6 ст.24, п.3, п.5 ст.134, п.2 ст.143 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ).

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе от 15 декабря 2008 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (л.д.12-15). Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего, извещенного о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Согласно ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 февраля 2005 года по делу N А65-1323/2005-СГ4-31 в отношении ООО "СТЭПП" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Меркурьев А.М.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 июля 2005 года по делу N А65-1323/2005-СГ4-31 ООО "СТЭПП" признано банкротом с открытием конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Петров Владимир Иванович.

Пунктами 1 и 6 ст.24 Федерального закона N 127-ФЗ предусмотрено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 3 ст.134 Федерального закона N 127-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы кредитора по текущим платежам арбитражный суд при удовлетворении жалобы вправе определить размер и очередность удовлетворения требования кредитора по текущим платежам. При оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с Федеральным законом (п.5 ст.134 Федерального закона N 127-ФЗ).

Согласно отчету конкурсного управляющего ООО "СТЭПП" Петрова В.И. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 15 апреля 2008 года (л.д.28-75), а также выписке из лицевого счета должника от 17 марта 2008 года за период с 26 февраля 2006 года по 02 августа 2007 года арбитражным управляющим 24 декабря 2007 года была выплачена заработная плата за ноябрь 2007 года в сумме 157 010 руб., 11 февраля 2008 года была выплачена заработная плата за январь 2008 года в сумме 33 050 руб., 03 марта 2008 года была выплачена заработная плата за февраль 2008 года в сумме 48 050 руб., была выплачена заработная плата и хозяйственные расходы 31 марта 2008 года в сумме 33 050 руб. и 09 апреля 2008 года в сумме 21 569 руб.

В соответствии с требованиями п.2 ст.24 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" взносы на обязательное пенсионное страхование должны быть перечислены конкурсным управляющим не позднее 15 января 2008 года, 15 марта 2008 года, 15 апреля 2008 года, 15 мая 2008 года.

В нарушение требований п.5 ст.134 Федерального закона N 127-ФЗ оплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование конкурсным управляющим ООО "СТЭПП" Петровым В.И. в 2008 году не производилась. Поскольку перечисление по назначению сумм по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты, в установленные законодательством сроки арбитражным управляющим не производилось, в нарушение очередности списания средств, с января 2008 года из конкурсной массы должника были погашены внеочередные требования кредиторов последующей - шестой очереди, в том числе: вознаграждение конкурсному управляющему, хозяйственные расходы, выплаты заработной платы в более поздние даты.

В силу п.2 ст.143 Федерального закона N 127-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника, о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений, о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества, о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам, о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника, о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди, о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства, о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах, о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

В нарушение требований п.2 ст.143 Федерального закона N 127-ФЗ в отчете от 15 апреля 2008 года конкурсного управляющего ООО "СТЭПП" Петрова В.И. о своей деятельности в разделе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" указаны недостоверные сведения о назначении суммы расходов на проведение конкурсного производства.

Согласно выписке из лицевого счета должника от 17 марта 2008 года за период с 26 февраля 2006 года по 02 августа 2007 года арбитражным управляющим по чеку N АВ 0726418 была выплачена заработная плата за ноябрь 2007 года в сумме 157 010 руб. Однако в вышеуказанном разделе отчета данная сумма отнесена на заработную плату, вознаграждение конкурсному управляющему и на хозяйственные расходы. По чекам N 0726420, N АВ0726421 арбитражным управляющим 11 февраля 2008 года и 03 марта 2008 года, соответственно, была начислена заработная плата за январь и февраль 2008 года в суммах 33 050 руб. и 48 050 руб. В отчете указанные суммы отнесены на заработную плату и хозяйственные расходы.

Кроме того, согласно выписке из лицевого счета ООО "СТЭПП" 15 февраля 2008 года Петровым В.И. было выплачено 33 027,48 руб. (страховая часть) и 3 525,68 руб. (накопительная часть) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2005 год. Однако в отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 15 апреля 2008 года указанные суммы не отражены.

Факт неисполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных п.1, п.6 ст.24, п.3, п.5 ст.134, п.2 ст.143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15 декабря 2008 года.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 декабря 2008 года по делу N А65-25633/2008-СА3-32 Петров В.И. привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 600 руб. Срок по административному наказанию, установленный ст.4.6 КоАП РФ, не истек.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего Петрова В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, поскольку арбитражным управляющим не были соблюдены нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), не выполнены правила, применяемые в процессе конкурсного производства.

Допущенные конкурсным управляющим правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Исходя из вышеизложенного суд первой инстанции правомерно привлек арбитражного управляющего к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и обоснованно назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действиях арбитражного управляющего признаков вменяемого ему административного правонарушения опровергаются материалами дела.

Ссылка в апелляционное жалобе на решение по делу N А65-1323/2005-СГ4-31 несостоятельна, поскольку предметом рассмотрения по указанному делу являлся вопрос о неисполнении конкурсным управляющим обязанности по оплате внеочередной задолженности по обязательным платежам, начисленным за период с 31 января 2005 года по 04 августа 2005 года, тогда как по настоящему делу арбитражному управляющему вменяется неуплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период 2008 года.

Довод апелляционной жалобы о применении ч.4 ст.142 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" ошибочен, поскольку данная норма не подлежит применению к требованиям об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ввиду наличия специальной нормы (пункт 5 статьи 134), на что указано в разъяснениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня N 25.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 03 февраля 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу арбитражного управляющего - без удовлетворения.

Исходя из положений ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 февраля 2009 года по делу N А65-26830/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего ООО "Специализированный трест эколого-технологических производств и проектов" Петрова В.И. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

Е.И.Захарова В.Е.Кувшинов