Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2009 г. N 11АП-1519/2009

31 марта 2009 г.

Дело N А55-682/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е., при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ЗАО "ПТС-Сервис" - представителя Дмитриевой М.А., доверенность от 11 января 2009 года N 014,

от административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара - представителя Родионовой У.А., доверенность от 27 января 2009 года N 17-АК,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 марта 2009 года апелляционную жалобу ЗАО "ПТС-Сервис"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2009 года по делу N А55-682/2009, судья Щетинина М.Н., принятое по заявлению ЗАО "ПТС-Сервис", г.Самара, к административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 24 декабря 2008 года N 2052 по делу об административном правонарушении по п.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Предприятие тепловых сетей - Сервис" (далее - ЗАО "ПТС-Сервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара (далее - административная комиссия, административный орган) от 24 декабря 2008 года N 2052 по делу об административном правонарушении по п.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Решением суда от 20 февраля 2009 года в удовлетворении заявления ЗАО ПТС-Сервис" отказано на том основании, что материалами дела доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

В апелляционной жалобе ЗАО ПТС-Сервис" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить его полностью, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Общества, не указано место его составления.

В отзыве на апелляционную жалобу административная комиссия просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ЗАО ПТС-Сервис" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление Общества удовлетворить.

Представитель административной комиссии возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 02 декабря 2008 года в ходе проверки дворовой территории возле дома N 88 по ул. Полевой в г. Самаре административной комиссией было установлено складирование отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально оборудованных и отведенных для этих целей территорий. В частности, во дворе названного дома в неустановленном месте были складированы обломки шиферных листов после ремонта кровли дома.

По результатам проверки 02 декабря 2008 года составлен акт, к которому приобщены фотоснимки (л.д.21-23).

Указанный акт проверки вместе с извещением, в которых указывалась дата и время явки представителя Общества (15 час 30 мин 16 декабря 2008 года) для составления протокола об административном правонарушении, 06 декабря 2008 года были направлены ЗАО "ПТС-Сервис" и получены им 08 декабря 2008 года (почтовое отправление 293701).

В связи с неявкой 16 декабря 2008 года представителя Общества в административную комиссию для составления протокола административная комиссия в отсутствие представителя ЗАО "ПТС-Сервис" составила протокол об административном правонарушении (л.д.13). Указанный протокол, определение о назначении места и времени рассмотрения дела, извещение о явке руководителя на 24 декабря 2008 года на рассмотрение административного правонарушения были направлены Обществу почтовым отправлением 19 декабря 2008 года и получены им 22 декабря 2008 года (л.д.16-18).

Представитель в административный орган 24 декабря 2008 года не явился. Административная комиссия рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении ЗАО "ПТС-Сервис" 24 декабря 2008 года без представителя Общества и вынесла постановление N 2052 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной п.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в виде штрафа в размере 3 000 руб. (л.д.4).

Пунктом 1 статьи 4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена ответственность за складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с договором от 23 мая 2008 года на ЗАО "ПТС-Сервис" лежит обязанность по оказанию услуг, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. В число обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества согласно перечню входит текущий ремонт крыши (устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб), вывоз крупногабаритного мусора.

Как видно из материалов дела, в том числе акта проверки от 02 декабря 2008 года, протокола об административном правонарушении от N р-21/12 от 16 декабря 2008 года (л.д.5), Общество не выполнило своей обязанности, предусмотренной договором, и допустило складирование у дома N 88 по ул. Полевой в г. Самара обломков шиферных листов после ремонта кровли за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий.

Доказательств принятия мер, направленных на выполнение требований вышеуказанных правил, в материалы дело не представлено. От явки в административный орган и представления необходимых доказательств, опровергающих доводы административного органа, Общество уклонилось.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным органом доказано событие правонарушения, вина Общества, выраженная в ненадлежащем исполнении возложенных на него договором обязанностей по содержанию в надлежащем порядке закрепленных за ним территорий.

Материалами дела установлено, что административным органом надлежащим образом направлялось в адрес ЗАО "ПТС-Сервис" извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, о дате и времени рассмотрения материалов административного правонарушения, однако Общество не направило своего представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Не представлено и доказательств того, что ЗАО "ПТС-Сервис" направляло в адрес административного органа ходатайство об отложении действий по составлению протокола.

Доводы Общества о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении обоснованны: в протоколе не указано место его составления. Вместе с тем доказательств того, что неполное заполнение протокола существенным образом нарушило какие-либо права Общества, в том числе и на участие в процедуре составления протокола, в материалы дела не представлено. Общество было извещено о времени и месте составления протокола. Доводы представителя административной комиссии о составлении протокола в месте, указанном в извещении (о времени и месте составления протокола), не опровергнуты.

Согласно разъяснениям, данным в п.10 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Ссылка Общества на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 января 2009 года по делу N А55-17803/2008 несостоятельна, поскольку данный судебный акт не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Наказание назначено Обществу в пределах установленной законом санкции. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не усмотрено.

При изложенных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 20 февраля 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2009 года по делу N А55-682/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "ПТС-Сервис" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

В.Е.Кувшинов Е.И.Захарова