Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2009 г. N 11АП-1086/2009

02 апреля 2009 г.

Дело N А65-27116/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Ефанова А.А., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя - Быстрова Т.В., доверенность от 01 апреля 2008 года N 82/01-Дов,

от Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РО ССП УФССП РФ по Республике Татарстан Айкашева А.В. - не явился, извещен,

от взыскателя - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 6, дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 января 2009 г. о возвращении искового заявления по делу N А65-27116/2008 (судья Мартынов В.Е.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим", Республика Татарстан, г. Нижнекамск,

к Нижнекамскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Нижнекамск,

Судебному приставу-исполнителю Нижнекамского РО ССП УФССП РФ по Республике Татарстан Айкашеву А.В., Республика Татарстан, г. Нижнекамск,

взыскатель по исполнительному производству Федеральная антимонопольная служба России, г. Москва,

об оспаривании постановления,

об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Нижнекамскнефтехим" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2008 г. заявление ОАО "Нижнекамскнефтехим" оставлено без движения. При этом Арбитражный суд Республики Татарстан в определении от 26 декабря 2008 г. указал, что в силу ч.6 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора является исковым и подлежит предъявлению в порядке раздела II АПК РФ (глава 13).

Заявителю было предложено в срок до 23 января 2009 г. привести заявление в соответствие требованиям главы 13 АПК РФ, а именно: указать наименование ответчика по требованию об освобождении от исполнительского сбора, его место нахождения, указать требования к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них, представить в Арбитражный суд Республики Татарстан, доказательства направления копии искового заявления заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручения лично под расписку ответчику и третьим лицам (при наличии), доказательства уплаты государственной пошлины по иску, копию свидетельства о государственной регистрации истца в качестве юридического лица.

Во исполнение определения заявитель представил в Арбитражный суд Республики Татарстан копию свидетельства о государственной регистрации ОАО "Нижнекамскнефтехим" в качестве юридического лица, доказательства направления копии заявления заинтересованным лицам.

В сопроводительном письме (исх.N 149/36 от 11.01.09г., вх.N 4 от 15.01.09г.) заявитель указал, что необходимости в уточнении требований к каждому из заинтересованных лиц, уплаты государственной пошлины не имеется в силу ст.ст. 40,45, 189 АПК РФ, в связи с тем, что заявление подлежит рассмотрению в ином производстве, нежели исковое.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 января 2009 г. по делу N А65-27116/2008 заявление ОАО "Нижнекамскнефтехим" возвращено на основании подпункта 4 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.

При этом суд указал, что в заявлении ОАО "Нижнекамскнефтехим" содержатся два самостоятельных требования, которые подлежат предъявлению и рассмотрению в порядке, предусмотренном разными главами АПК РФ.

В апелляционной жалобе ОАО "Нижнекамскнефтехим" просит отменить определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 января 2009 г. о возвращении искового заявления и направить вопрос на рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Нижнекамский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан в представленном отзыве просит оставить определение без изменения.

Взыскателем и судебным приставом-исполнителем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители отдела судебных приставов, судебный пристав, взыскатель в судебное заседание не явились.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав представителя заявителя, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а определение о возвращении заявления подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.06.2008 г. Арбитражным судом Республики Татарстан выдан исполнительный лист N 249387 по делу N А65-29903/2007 о взыскании с ОАО "Нижнекамскнефтехим" в пользу Федеральной антимонопольной службы России 70 958 476, 84 руб.

15.10.2008г. судебным приставом-исполнителем Нижнекамского РО ССП УФССП РФ по Республике Татарстан Айкашевым А.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 16435/49191/2807/1/2008, пунктом 2 которого установлен пятидневный срок для добровольного исполнения постановления.

22.10.2008г. судебным приставом-исполнителем Нижнекамского РО ССП УФССП РФ по Республике Татарстан Айкашевым А.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N 16435/49191/2807/1/2008 в связи с неисполнением до 23.10.2008г. исполнительного листа N 249387.

Заявителем постановления о возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительского сбора получены 09.12.2008г.

ОАО "Нижнекамскнефтехим" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судебная коллегия апелляционного суда считает, что Арбитражным судом Республики Татарстан при возвращении искового заявления неправильно применены нормы процессуального права.

Суд первой инстанции, делая вывод по результатам рассмотрения вопроса о принятии заявления к производству, руководствовался положениями ст. 129, 184, 185 АПК РФ.

При этом суд указал на то, что заявителем не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления заявления без движения и ОАО "Нижнекамскнефтехим" в одном заявлении соединены два самостоятельных требования, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном разными главами АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 130 АПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам. В частности, возможно соединение в одном заявлении нескольких имущественных требований, вытекающих из нескольких не связанных между собой документов, если доводы истца или ответчика о неисполнении или исполнении обязательств основаны на содержании одного документа.

Данная норма о соединении истцом нескольких требований в одном исковом заявлении, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам, направлена на обеспечение быстрого и правильного, с меньшими затратами сил и средств, разрешения спора и предотвращает возможность противоречивого разрешения однородных требований.

Требования ОАО "Нижнекамскнефтехим" о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора имеют одно основание возникновения- инициированную ОАО "Нижнекамскнефтехим" проверку законности постановления судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РО ССП УФССП РФ по Республике Татарстан Айкашева А.В. от 22.10.2008г. о взыскании исполнительского сбора.

Предметом рассмотрения заявленных требований является постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

То есть освобождение от уплаты исполнительского сбора производно от результата оценки законности постановления о взыскании исполнительского сбора, что указывает на связанность требований. В обоснование требований ОАО "Нижнекамскнефтехим" представлены одни и те же доказательства.

Отношения по уплате исполнительского сбора являются публично-правовыми, так как он взыскивается не в пользу взыскателя, а в доход федерального бюджета на основании постановления судебного пристава-исполнителя. Между сторонами существуют административные правоотношения, которые характеризуются неравенством сторон.

Кроме того, исходя из позиции, выраженной Конституционным Судом в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор - разновидность административных санкций, следовательно, вопросы, связанные с его уменьшением, отсрочкой, рассрочкой уплаты и об освобождении от его уплаты, следует рассматривать в рамках производства по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений.

Как указано с ст. 197 АПК РФ требования об оспаривании решений, действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

В связи с изложенным, требования ОАО "Нижнекамскнефтехим" о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора могли быть соединены в одном заявлении.

В соответствии с частью 3 статьей 133 АПК РФ задачами подготовки к судебному разбирательству являются определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса, оказание содействия лицам, участвующим в деле в представлении необходимых доказательств, примирение сторон.

Исходя из вышеизложенной нормы спорный вопрос мог быть разрешен после принятия заявления к производству в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Таким образом, судом первой инстанции при возвращении искового заявления были неправильно применены нормы процессуального права, поэтому определение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 января 2009 г. о возвращении заявления по делу N А65-27116/2008 отменить.

Направить вопрос о принятии заявления ОАО "Нижнекамскнефтехим" на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

А.А.Ефанов В.В.Кузнецов