Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2009 г. N 11АП-1704/2009

07 апреля 2009 г.

Дело N А65-24443/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя - Болдаков Д.Н., доверенность от 06.08.2008 г.,

от ответчиков:

- Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - не явился, извещен,

- Комитета земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 апреля 2009 г., в зале N 7, апелляционную жалобу Комитета земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 января 2009 года по делу N А65-24443/2008 (судья Сальманова Р.Р.)

по заявлению ООО "Волжская бумажная компания"

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Комитету земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани

о признании незаконными действий и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Волжская бумажная компания" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - первый ответчик, ИК МО г. Казани) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка в месячный срок и об обязании принять решение о предоставление земельного участка площадью 2 428 кв.м. с кадастровым номером 16:50:20 01 06:158, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Восстания, 100, под зданием N 174, а также к Комитету земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани (далее - второй ответчик, КЗИО ИК МО г. Казани) о признании незаконными действий, выраженных в письме от 28.10.2008 г. N 17701, по требованию дополнительных документов и об обязании направить подготовленный проект договора купли-продажи земельного участка по цене в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 17.01.2008г. N 18.

Решением суда первой инстанции от 30 января 2009 года заявление Общества удовлетворено. Признано незаконным и не соответствующим Земельному кодексу РФ бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 2428 кв.м., находящимся под корпусом N 174, за кадастровым номером 16:50:20 01 06:158, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Восстания,100, а также признаны незаконными действия Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани по истребованию дополнительных документов для оформления земельного участка в собственность. Ответчики обязаны устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в предпринимательской деятельности путем принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 2 428 кв.м., за кадастровым номером 16:50:20 01 06:158, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Восстания,100, под зданием (корпусом) N 174, направить подготовленный проект договора купли-продажи земельного участка по цене в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 17.01.2008 г. N 18.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что ИК МО г. Казани в установленный срок не принял мер по решению вопроса о предоставлении земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ или об отказе, что является бездействием, действия КЗИО ИК МО г. Казани по истребованию дополнительных документов: технического паспорта и фотофиксации объекта недвижимости являются незаконными и противоречащими Земельному кодексу и Приказу Минэкономразвития от 30.10.2007 г. N 370.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции КЗИО ИК МО г. Казани, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления Обществом и получения ИК МО г. Казани обращения с приложенными к нему документами о предоставлении земельного участка. Считает безосновательным решение суда в части обязания КЗИО ИК МО г. Казани принять решение о предоставлении земельного участка, поскольку указанное решение должен принять ИК МО г. Казани. Полагает, что требование о направлении подготовленного проекта договора купли-продажи должно быть оставлено без удовлетворения, так как оно вытекает из первого требования.

Представитель заявителя в судебном заседании, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в пояснениях.

Представители ИК МО г. Казани и КЗИО ИК МО г. Казани в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявителю на праве собственности принадлежит здание склада за N 174, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Восстания, д.100, на основании договора купли-продажи здания от 22.05.2004 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.07.2004 г. серии 16 ТА 257776 (л.д. 36) и выпиской из ЕГРП от 19.06.2008 г. N 01/212/2008-073 (л.д.34).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 27.05.2008 г. за кадастровым номером 16:50:20 01 06:158 (предыдущий номер 16:50:20 01 06:150) испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован и состоит на кадастровом учете, местоположение земельного участка: г. Казань, ул. Восстания, 100, с разрешенным использованием земельного участка "Под корпус 174", площадью 2 428 кв.м., площадь земельного участка соответствует материалам межевания (л.д. 38-40).

17.10.2008 г. Общество обратилось с заявлением N 1-1608-з к Руководителю ИК МО г. Казани о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 428 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Восстания, 100, находящимся под зданием, являющимся собственностью Общества (л.д. 45).

В ответ на указанное обращение 28.10.2008 г. КЗИО ИК МО письмом N 17701 истребовал у заявителя дополнительно к представленным документам: технический паспорт на объект недвижимости, фотофиксацию объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Считая указанные действия Комитета и бездействие Исполкома незаконными и несоответствующими Земельному кодексу РФ, Общество обратилось с настоящим заявление в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктами 3.2 Положения о МУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 24.12.2005 г. N 11-5, Комитет как орган Исполнительного комитета города Казани осуществляет от имени муниципального образования города Казани полномочия по владению, пользованию, распоряжению и управлению земельными участками; формирует земельные участки на территории города Казани; выступает в качестве продавца земельных участков, готовит проекты постановлений о передаче земли в собственность, заключает договоры купли-продажи земельных участков.

Согласно ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с абзацев 2 ч. 5 ст.36 Земельного кодекса РФ перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. N 370 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Как установлено судом первой инстанции и материалами дела подтверждается, что к заявлению от 17.10.2008 г. о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Обществом приложены все необходимые документы в соответствии с Перечнем, предусмотренным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. N 3705.

Указанный Перечень не содержит таких документов как технический паспорт на объект недвижимости, фотофиксация объекта недвижимости.

Факт нахождения строения - здания N 174 на земельном участке площадью 2 428 кв.м. подтверждается Перечнем земельных участков по ул. Восстания, 100, являющимся Приложением к Постановлению Руководителя Исполкома МО г. Казани от 12.03.2008 г. N 999, согласно которому Управляющей компании "Идея Капитал" представлены земельные участки для слияния ряда земельных участков, в число которых не входит земельный участок площадью 2 428 кв.м., занятый корпусом N 174.

Таким образом, КЗИО ИК МО г. Казани для представления земельного участка, находящегося под строением, принадлежащим заявителю на праве собственности и заявленного к приобретению в собственность, истребованы документы, противоречащие прямому указанию в абзаце 2 ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Проанализировав нормы материального права во взаимосвязи с имеющимися в деле доказательствами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Исполком в установленные сроки не предпринял мер к решению вопроса о предоставлении земельного участка в порядке ст.36 ЗК РФ или об отказе, что является бездействием ответчика, действия Комитета по истребованию дополнительных документов: технического паспорта и фотофиксации объекта недвижимости являются незаконными и противоречащими Земельному кодексу РФ и Приказу Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. N 370.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования Общества в полном объеме.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 января 2009 года по делу N А65-24443/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

Е.М. Рогалева Т.С. Засыпкина