Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2009 г. N 11АП-1717/2009

г.Самара

9 апреля 2009 г.

Дело N А65-22846/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 7 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Серебряковой Е.А. и Шадриной О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 января 2009 года по делу N А65-22846/2008 по иску индивидуального предпринимателя Каюмова Ильдуса Гатауловича к муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о понуждении к заключению договора купли-продажи земельных участков, третьи лица: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, общество с ограниченной ответственностью "Казанская ремонтно-строительная фирма "Гидроспецстрой", принятое судьей Гавриловым М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Копункиным В.А.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Каюмов Ильдус Гатаулович (далее предприниматель Каюмов И.Г, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее Комитет, ответчик) об обязании заключить договоры купли-продажи земельного участка кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009 площадью 0,023 га и земельного участка кадастровый номер 16:50:11 01 06:2 площадью 0,022 га, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б по цене, составляющей 2,5% от кадастровой стоимости земельных участков.

Определением суда от 27.11.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее 1-е третье лицо, Исполком города Казани) и общество с ограниченной ответственностью "Казанская ремонтно-строительная фирма "Гидроспецстрой" (далее ООО "КРСФ "Гидроспецстрой", 2-е третье лицо).

Решением суда от 29.01.2009 исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции обязал муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" заключить с предпринимателем Каюмовым И.Г. договор купли-продажи земельного участка площадью 220 кв.м. кадастровый номер 16:50:11 01 06:0002 и земельного участка площадью 230 кв.м. кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б по цене, определенной на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 N 18 "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

При этом суд исходил из того, что предприниматель Каюмов И.Г. на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приватизацию земельного участка площадью 220 кв.м. кадастровый номер 16:50:11 01 06:0002, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, на котором расположено здание, принадлежащее ему на праве собственности. Суд также пришел к выводу о том, что истцом представлены доказательства того, что прилегающий земельный участок площадью 230 кв.м. кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009, расположенный по тому же адресу, необходим для использования объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности, и может быть выкуплен истцом на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик необоснованно отказал истцу в заключение договоров купли-продажи земельных участков, в связи с тем, что земельный участок, занимаемый прилегающей к зданию территорией, подлежит выкупу по рыночной цене.

Суд первой инстанции, исходя из положений пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", доказанности того, что земельный участок площадью 0,023 га необходим для использования объекта недвижимости, пришел к выводу, что Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 N 18 "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам, расположенных на них зданий, строений, сооружений" подлежит применению как к земельным участкам, занятым зданиями, строениями, сооружениями, так и земельным участкам, необходимым для их использования.

Ответчик с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просил обжалуемое решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

При этом ответчик исходит из того, что земельный участок площадью 230 кв.м. кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009, ранее предоставленный ООО "КРСФ "Гидроспецстрой" для благоустройства территории, является самостоятельным участком и не может рассматриваться как участок, права на который в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации перешли к истцу в связи с возникновением права собственности на недвижимость (административное здание), и как участок, необходимый для использования под объект недвижимости.

Ответчик полагает, что в пункте 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 N 18 "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам, расположенных на них зданий, строений, сооружений" речь идет о земельных участках, занятых объектами недвижимости. Порядок определения стоимости земельного участка, свободного от застройки, действующими нормативно-правовыми актами не установлен, поэтому их реализация может осуществляться по рыночной стоимости.

Ответчик, исходя из изложенного, считает, что предоставление земельного участка, не занятого объектом недвижимости, по рыночной стоимости не противоречит действующему законодательству. Истец в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник объекта недвижимости, обладает исключительным правом на приобретение лишь той части земельного участка, которая занята объектом недвижимости, другую часть земельного участка, которая свободна от застройки, может приобрести по рыночной цене.

Заявитель апелляционной жалобы в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания заявитель апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу ответчика с доводами жалобы не согласился и просил оставить ее без удовлетворения. Истец в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания истец извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо - Исполком города Казани - отзыв на апелляционную жалобу ответчика не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 2-е третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо - ООО "КРСФ "Гидроспецстрой" - в отзыве на апелляционную жалобу ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласилось и просило оставить ее без удовлетворения. Третье лицо в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 1-е третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со ст.ст.266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, отзывах истца и 2-го третьего лица на апелляционную жалобу, арбитражный апелляционный суд установил.

Постановлением Главы администрации города Казани N 46 от 17.01.1995 Казанской ремонтно-строительной фирме "Гидроспецстрой" отведен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,022 га, занимаемый административно-бытовым зданием по ул.Восстания, 12б.

Постановлением Главы администрации города Казани N 1167 от 07.06.1999 Казанской ремонтно-строительной фирме "Гидроспецстрой" отведен в постоянное пользование дополнительный земельный участок площадью 0,023 га для благоустройства территории и организации подъездных путей к административному зданию N 12б по ул.Восстания.

ООО "КРСФ "Гидроспецстрой" по договору купли-продажи N 2170 от 26.10.1999 продало Каюмову Альберту Ильдусовичу нежилое двухэтажное здание, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б.

Предприниматель Каюмовым И.Г. по договору от 05.11.1999 купил у Каюмова Альберта Ильдусовича нежилое двухэтажное помещение административно-бытового здания площадью 188,4 кв.м., расположенное по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б. На основании указанного договора право собственности Каюмова И.Г. на указанное помещение 16.11.1999 зарегистрировано государственным предприятием "Бюро технической инвентаризации Ново-Савиновского района города Казани".

Постановлением Главы администрации Ново-Савинского района города Казани N 1096 от 14.12.2000 утвержден акт межведомственной комиссии от 23.11.2000 о возможности использования второго этажа нежилого двухэтажного помещения административно-бытового здания по ул.Восстания, 12б, принадлежащего Каюмову И.Г. на праве собственности, как 3-комнатную квартиру.

Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан 11.02.2002 зарегистрировано право собственности Каюмова И.Г. на 3-комнатную квартиру общей площадью 103,3 кв.м., расположенную на 2-м этаже здания, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б (свидетельство о государственной регистрации права N 16 АА 108979 от 19.02.2002).

Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан 18.02.2002 зарегистрировано право собственности Каюмова И.Г. на нежилые помещения 1-го этажа N N 1-11 общей площадью 103,6 кв.м., здания, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б (свидетельство о государственной регистрации права N 16 АА 108980 от 19.02.2002).

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 6 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Предприниматель Каюмов И.Г. 28.08.2008 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка путем заключения договора купли-продажи земельных участков по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б: земельного участка площадью 220 кв.м. кадастровый номер 16:50:11 01 06:0002 и земельного участка площадью 230 кв.м. кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009. К заявлению приложены проекты договоров купли-продажи земельных участков.

Предприниматель Каюмов И.Г. 22.09.2008 также обратился в Исполком города Казани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка путем заключения договора купли-продажи земельных участков по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б: земельного участка площадью 220 кв.м. кадастровый номер 16:50:11 01 06:0002 и земельного участка площадью 230 кв.м. кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009 по цене, составляющей 2,5% от кадастровой стоимости земельных участков. К заявлению также приложены проекты договоров купли-продажи земельных участков.

Исполком города Казани решение о предоставлении земельных участков на праве собственности или об отказе в предоставлении земельных участков Каюмову И.Г. не принял, проекты договоров купли-продажи земельных участков не направил.

Комитет письмом N 16779 от 01.10.2008 со ссылкой на заявление от 28.08.2008 сообщил Каюмову И.Г. о подготовке проекта постановления о предоставлении ему земельного участка по ул.Восстания, 12б и предложил представить письменное согласие на приобретение земельного участка, прилегающего к зданию, по рыночной стоимости.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Предприниматель Каюмов И.Г. с заявлением о признании незаконным бездействия органа, уполномоченного принимать решение о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, в собственность, в суд не обратился, и 28.10.2008 обратился в суд с иском к Комитету о понуждении к заключению договоров купли-продажи земельного участка кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009 площадью 0,023 га и земельного участка кадастровый номер 16:50:11 01 06:2 площадью 0,022 га, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б по цене, составляющей 2,5% от кадастровой стоимости земельных участков.

Пунктом 4 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекс Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, направившая оферту (проект договора) и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Принимая во внимание, что истец является собственником здания, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, а также учитывая, что в соответствии с пунктом 3.2 Положения о Комитете ответчик как орган Исполкома города Казани выступает продавцом земельных участков, находящихся в собственности города Казани и в государственной собственности, до разграничения государственной собственности, и между сторонами отсутствует спор о цене земельного участка 16:50:11 01 06:2 площадью 220 кв.м., на котором расположено здание, суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика заключить с предпринимателем Каюмовым И.Г. договор купли-продажи указанного земельного участка.

Земельный участок кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009 площадью 230 кв.м, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, предоставлен правопредшественнику истца (ООО "КСРФ "Гидроспецстрой") в постоянное пользование, в связи с принадлежностью ему здания расположенного по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Согласно пункту 3 указанной статьи Кодекса продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В связи с тем, что земельный участок кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009 площадью 230 кв.м, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, предоставлен правопредшественнику истца в постонное пользование для организации подъезда к зданию, расположенному по указанному адресу, при продаже данного здания к истцу перешло право постоянного пользования данным земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, истец, являющийся собственником здания, для обслуживания которого в постоянное пользование предоставлен земельный участок кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009 площадью 230 кв.м, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобрести его в собственность в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также учитывая, что здание было отчуждено из государственной собственности, с правилами, установленными пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктом 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 N 18 "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений".

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика заключить с предпринимателем Каюмовым И.Г. договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009 площадью 230 кв.м, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, по цене в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое ответчиком решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков.

Согласно уставу муниципального образования города Казани муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" органом местного самоуправления не является.

Заявитель апелляционной жалобы доказательства уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе не представил. В связи с этим государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя апелляционной жалобы в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 января 2009 года по делу N А65-22846/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе отнести на заявителя жалобы.

Взыскать с муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

Е.А.Серебрякова О.Е.Шадрина