Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2009 г. N 11АП-1290/2009

10 апреля 2009 г.

Дело N А65-21670/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Шигабиева А.М. доверенность от 1 ноября 2008 г.,

от исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - не явился, извещен,

от муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - не явился, извещен,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу ЗАО "Риолит"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 января 2009 г. по делу N А65-21670/2008 (судья Сальманова Р.Р.)

по заявлению ЗАО "Риолит", г. Казань,

к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третьи лица:

муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным отказа, выразившего в непринятии решения о формировании и предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Риолит" (далее-заявитель, Общество) обратилось к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее-ответчик, Исполком), МУ Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани (далее-ответчик, Комитет) с заявлением о признании незаконным отказа исполкома муниципального образования г.Казани, выразившегося в непринятии решения о формировании и предоставлении в собственность земельного участка в Вахитовском районе г. Казани, смежного с земельным участком, расположенным по ул. Чернышевского, д.30, принадлежащим заявителю на праве собственности и обязании исполкома муниципального образования г. Казани устранить допущенные нарушения и принять к повторному рассмотрению заявление Общества о формировании и предоставлении в собственность земельного участка, а также о взыскании судебных расходов в размере 17 000 рублей, в том числе: 15 000 рублей за оказание юридических услуг, государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Заявитель в ходе судебного разбирательства в порядке ст. ст.47,49 АПК РФ ходатайствовал об исключении Комитета из числа ответчиков, уточнил редакцию требований, указав, что просит признать незаконными действия ответчика, исполкома муниципального образования г. Казани по отказу в формировании и предоставлении в собственность земельного участка площадью 450 кв. метров, расположенного: г. Казань, ул. Чернышевского, 30, смежного с земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности и не соответствующими Земельному кодексу РФ и Положению о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утв. решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11, обязать Исполком повторно рассмотреть заявление, принять решение о формировании и предоставлении земельного участка, смежного с земельным участком, принадлежащим заявителю на праве собственности (л.д.32). Протокольным определением суда в порядке ст.47,49, 159 АПК РФ ходатайство заявителя удовлетворено, уточнения редакции требований к Исполкому приняты.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 января 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в силу Положения о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Казанской городской Думы N 49-11 от 23.08.2006, заявление является основанием для начала рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельного участка и, только в случае возможности предоставления - проведения работ по формированию земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что при принятии решения судом не применены положения ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ, ответчик не доказал наличие законных оснований к отказу в предоставлении спорного земельного участка или уклонения от такового, действующим законодательством РФ не предусмотрено такое основание для отказа в формировании и предоставлении земельного участка, как уже имеющаяся заявка иного лица на запрашиваемый земельный участок, в силу ст. 64 АПК РФ заключение на заявку от 22.01.2008 не может выступать доказательством по делу, ответчик не представил суду доказательства о том, что земельный участок, о котором идет речь в письме N 14721 от 06.08.2008г., действительно уже сформирован в соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного Устава Казани и соответствует испрашиваемому заявителем участку, земельный участок под территориально-имущественный комплекс до сих пор еще не сформирован, межевания не прошел, следовательно, сведения, содержащиеся в письме от 06.08.2008г., не соответствуют действительности, а, значит, Комитет не имел права давать данный ответ, в связи с чем он должен быть признан незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Общества, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

18 июля 2008 года заявитель обратился к Комитету с заявлением о формировании и предоставлении в собственность земельного участка площадью 450 кв.м, смежного с земельным участком, принадлежащим Обществу на праве собственности, на котором находится административное здание (ул.Чернышевского, д.30 "б").

06 августа исполняющим обязанности заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений дан ответ на обращение о предоставлении земельного участка для организации парковки автомобилей (л. д. 13), согласно которому запрашиваемый участок сформирован под территориально - имущественный комплекс и проходит согласования для дальнейшей реализации с аукционных торгов, информацию о которых можно получить на сайте Исполнительного комитета, в связи с чем формирование запрашиваемого земельного участка для организации парковки автомобилей не представляется возможным.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконными действий по отказу в формировании и предоставлении в собственность земельного участка, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3.3 Положения о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного разрешением Казанской городской Думы N 49-11 от 23 августа 2006 года, лицу, владеющему на праве собственности или аренды земельным участком, занимаемым объектом недвижимости, смежный земельный участок может быть предоставлен в аренду или в собственность для размещения автостоянки в порядке, предусмотренном главой IV настоящего Положения.

Согласно п.п. 4.2, 4.3 Главы 1У указанного Положения земельные участки для благоустройства предоставляются без проведения торгов. Для рассмотрения вопроса о возможности предоставления таких земельных участков заинтересованные лица подают в орган, уполномоченный Исполкомом г. Казани, заявление с указанием цели использования земельного участка, обоснованием примерного размера земельного участка. Заявление является основанием для начала рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельного участка и, в случае возможности предоставления - проведения работ по формированию земельного участка.

Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани 12.12.2007 обратилось к МУ Комитет земельных и имущественных отношений с письмом N 18-20-10679 о формировании земельного участка по адресу: г. Казань, ул. Чернышевского, 30 и для продажи с аукциона в собственность в целях обеспечения сохранности здания литер 2, поскольку указанное здание является объектом культурного наследия, которое состоит на государственной охране согласно постановлению Главы администрации г. Казани от 03.02.1997 N 138 (л. д. 63).

04.03.2008 Центральное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов РТ рассмотрело обращение МУ КЗиО ИК МО г. Казани о формировании земельного участка площадью 696 кв.метров под территориально-имущественный комплекс по адресу: г. Казань, ул. Чернышевского, 30.

Управлением установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне коммерческого ядра центра города на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры и дано заключение N 406 от 04. 03. 08 г. (л.д. 68). В данном заключении указано на необходимость получения заключения Министерства культуры РТ, организации санитарно-защитной зоны объекта, проведение изысканий на карст, исследования фундаментов зданий и сооружений, согласования отвода земельного участка с ЦТУ МЭПР РТ, получения заключения по экологической оценке намечаемой хозяйственной деятельности, обсуждения с общественностью в средствах массовой информации, разработки и согласования технической и технологической документации об использовании, обезвреживания отходов строительства и другие требования.

06.03.2008 Министерством культуры РТ дано заключение N 1077-221 (л. д. 66) о наличии ограничений для формируемого земельного участка, площадью 696 кв.м., в котором указано, что указанный земельный участок находится в пределах зоны действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры г. Казани на основании постановления Совета Министров ТАССР N 334 от 23.09.1988, Градостроительного Устава г. Казани, Постановления Главы администрации г. Казани от 03.02.1997 N 138. Здание на формируемом земельном участке "Дом жилой 17-18 в.в" является объектом культурного наследия местного значения, поэтому формирование земельного участка возможно лишь при условии заключения охранного обязательства на заявленный земельный участок с Главным управлением госконтроля охраны памятников истории и культуры при Министерстве культуры РТ, осуществления проектирования и проведения землеустроительных работ после предварительного согласования с Министерством культуры РТ.

Данное обстоятельство подтверждается также постановлением главы администрации г. Казани N 138 от 03 февраля 1997 года (л. д. 72-75).

В землеустроительном деле N 1935 земельного участка площадью 0,251 га, (смежный участок к испрашиваемому земельному участку) за кадастровым N 16:50:01 18 10:0011, принадлежавший ранее ОАО "СПФ-Финист", правообладателем которого с 30.12.2003 является заявитель на основании договора купли-продажи и Свидетельстве о государственной регистрации права от 09.03.2004, имеются схемы границ кадастрового квартала 16:50:01 18 10, планы границ землепользования и топографическая съемка кадастрового квартала (л.д. 37-52).

Согласно топографической съемки с планшета М1:500 земельного участка, приложенного Обществом к заявлению о формировании земельного участка площадью 450 кв.метров (л.д.22) и представленной ответчиком схемы расположения формируемого земельного участка площадью 696 кв. метров на кадастровом плане территории М 1:400 кадастрового квартала 16:50:01 18 10, испрашиваемый земельный участок площадью 450 кв.метров входит в состав формируемого земельного участка площадью 696 кв.метров, процедура оформления которого начата до обращения заявителя к Комитету.

С учетом изложенных обстоятельств суд правомерно признал обоснованной ссылку Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в письме N 14721 от 06 августа 2008 года на то, что запрашиваемый участок находится в стадии формирования по заявке Комитета земельных и имущественных отношений г. Казани от 22 января 2008 года " 00740 в соответствии с градостроительным заключением N 31-20-675 от 04 февраля 2008 года, поэтому указание в письме N 14721 на это обстоятельство, а также сообщение о возможности получения информации о предстоящих торгах на сайте Исполнительного комитета г. Казани не нарушает нормы действующего законодательства, в частности, требований ст. 28 Земельного кодекса РФ, а также права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного и положений ст. 198, 201 АПК РЫ суд первой инстанции пришел к правильному решению об отказе в удовлетворении заявленных требований заявителя.

Суд также правильно указал в решении, что, исходя из требований ст. 110 АПК РФ, поскольку требования заявителя не удовлетворяются, то уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2000 рублей и понесенные судебные расходы на представителя, взысканию с ответчика не подлежат.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суд не имеет.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 января 2009 г. по делу N А65-21670/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик