Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2009 г. N 11АП-1753/2009

13 апреля 2009 г.

Дело N А65-15760/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" -не явился, извещен,

от исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - не явился, извещен,

от муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - не явился, извещен,

от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кемпинг-Казань"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 января 2009 г. по делу N А65-15760/2008 (судья Абульханова Г.Ф.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кемпинг-Казань", г. Казань,

к комитету земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третье лицо:

муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Кемпинг-Казань", г. Казань, (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчикам - муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани" (далее - комитет, первый ответчик), Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань (далее - второй ответчик, исполком) о признании бездействий государственных органов незаконными, и о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Кировский район, База отдыха в районе озера Глубокое, общей площадью 21840 кв.м.

Представитель заявителя, в судебном заседании уточнил требования, просил суд признать незаконным отказ МУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома МО г. Казани" от 27.05.2008 N 11829, обязать МУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома МО г.Казани" подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Кировский район, База отдыха в районе озера Глубокое по цене, установленной законодательством РФ в размере одиннадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка и направить его в месячный срок в адрес заявителя, а также обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани подготовить Постановление о предоставлении земельного участка общей площадью 21840кв.м., расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Кировский район, База отдыха в районе озера Глубокое на праве собственности.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 января 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что поскольку материалами дела подтверждается факт нахождения спорного земельного участка в составе земель особо охраняемых природных территорий, следовательно, спорный земельный участок не подлежит приватизации, т.е. передаче в собственность в силу прямого указания закона, поэтому отказ в предоставлении в собственность обществу земельного участка соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, наличие (отсутствие) договора аренды земельного участка для рассмотрения настоящего спора в данном случае не имеет правового значения.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что запрашиваемый земельный участок расположен в районе озера Глубокое, а не в районе озера "Лебяжье", земельный участок, расположенный по адресу: РТ, г.Казань, Кировский район, База отдыха в районе озера Глубокое, общей площадью 21840 кв.м., кадастровый N 16:50:29 02 02:0009, согласно кадастровому плану, является землями поселений, категория земельного участка не изменялась, а также не является земельным участком общего пользования, вывод суда о том, что материалами дела подтверждается отнесения запрашиваемого земельного участка к реакционно-ландшафтной зоне, является ошибочным. Статьей 27 ЗК РФ определен исчерпывающий перечень земельных участков, изъятых и ограниченных в обороте, передача которых в частную собственность ограничена федеральным законом, либо полностью запрещена. При этом в ст.27 ЗК РФ земли реакционного назначения не упоминаются.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, в связи с надлежащим извещением их о времени и месте судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО "Кемпинг-Казань" является собственником объектов недвижимости: здание спального павильона, лит.Д; здание спального павильона, лит.Ж; здание спального павильона, лит.З; спальный павильон N 4, лит.А; здание кухни-столовой, лит.Б; здание котельной, лит.И; здание бани, лит.К; здание медпункта, лит.В; расположенных по адресу: РТ, г.Казань, Кировский район, База отдыха в районе озера Глубокое, что подтверждается Договором купли-продажи объектов недвижимости от 12 октября 2007 г. N 01-2007-18295 (т.1 л.д.43-45), зарегистрированного в Федеральной регистрационной службе по РТ за N 01-2007-18295, Свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 14 января 2008 г. (т.1 л.д. 15-22), указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке, расположенном по адресу: РТ, г. Казань, Кировский район, База отдыха в районе озера Глубокое, общей площадью 21840 кв.м., кадастровый N 16:50:29 02 02:0009.

Письмом от 08 апреля 2008 г. заявитель обратился в Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 21840кв.м. кадастровый номер 16:50:29 02 02:0009, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Кировский район, База отдыха в районе озера Глубокое, в собственность.

Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" письмом от 27 мая 2008 г. N 11829 отказало в предоставлении земельного участка в собственность со ссылками на заключение Управления архитектуры и градостроительства г.Казани и предложило заключить договор аренды земельного участка, в границах ранее утвержденных распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 19 июня 2003 г. N 1131-р.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в собственность, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Статьей 36 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, в данном случае нежилые строения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Как установлено Земельным кодексом РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.

При этом действующее законодательство не предусматривает порядок предоставления в частную собственность земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий. На основании пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" на такие земельные участки упомянутый закон не распространяется.

В пункте 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. Включение в их состав участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно представленному суду градостроительному заключению от 29.04.2008 N 07312 (т.2 л. д. 3) испрашиваемый земельный участок общей площадью 21840 кв.м., кадастровый номер N 16:50:29 02 02:0009, расположенный по адресу: РТ, г. Казань, Кировский район, База отдыха в районе озера Глубокое, расположен в границах особо охраняемой природной территории Казанского городского лесопарка "Лебяжье", в рекреационно-ландшафтной зоне. Постановлением Кабинета Министров РТ от 23 мая 1996 г. N 412 природный объект - Казанский городской лесопарк "Лебяжье" признан особо охраняемой природной территорией местного значения с отнесением к категории "городские леса". (т.2 л.д.4)

Подтверждение статуса данной территории находит свое отражение в Градостроительном уставе г.Казани (Часть 2 Правила застройки и землепользования), согласно которому испрашиваемый участок входит в зону РЗ -рекреационно-ландшафтную зону, а также в Генеральном плане муниципального образования г.Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26, согласно которому запрашиваемый земельный участок находится в рекреационной зоне специализированного использования.

Довод подателя жалобы о том, что согласно кадастровому плану земельный участок относится к землям поселений, расположен в районе озера Глубокое, а не Лебяжье, и поэтому отсутствуют запреты к его приватизации, является несостоятельным, так как, несмотря на указание в кадастровом плане на категорию земель - земли поселений, указанное градостроительное заключение подтверждает нахождение участка в границах особо охраняемой природной территории Казанского городского лесопарка "Лебяжье", что согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ исключает предоставление земельного участка в частную собственность, Комитетом земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани было правомерно предложено оформить отношения по аренде земельного участка.

С учетом изложенного судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что поскольку материалами дела подтверждается факт нахождения спорного земельного участка в составе земель особо охраняемых природных территорий, следовательно, спорный земельный участок не подлежит приватизации, т.е. передаче в собственность в силу прямого указания закона, и, с учетом положений ст. 201 АПК РФ отказано в удовлетворении заявленных требований, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 января 2009 г. по делу N А65-15760/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик