Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2009 г. N 11АП-1416/2009

15 апреля 2009 г.

Дело N А65-15852/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2009 г.

В полном объеме постановление изготовлено 15 апреля 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семушкина В.С., cудей Поповой Е.Г., Юдкина А. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании:

представителей ООО "Сити Дизайн" Гавриловой Т.Д. (доверенность от 22 июля 2008 г.), Давлетшина Д.И. (директор; протокол от 01 марта 2006 г. N 1), Сакулина Р.А. (доверенность от 22 июля 2008 г.),

представителя Управления наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань Закировой Г.Ф. (доверенность от 21 января 2008 г. N 15),

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2009 г. в помещении суда апелляционную жалобу ООО "Сити Дизайн", г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 января 2009 г. по делу N А65-15852/2008 (судья Якупова Л.М.), принятое по заявлению ООО "Сити Дизайн" к Управлению наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань, г. Казань,

об оспаривании решений об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сити Дизайн" (далее - ООО "Сити Дизайн", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решений Управления наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - Управление) от 28 июня 2008 г. об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций в г. Казани по адресам: ул. Декабристов (за перекрестком с ул. Солдатской), ул. Амирхана (магазин "Свет и уют"), ул. Ибрагимова, ул. Вахитова, д.83, ул. Восстания, д.45/158, ул. Ямашева, д.43, ул. Восстания, д.58, ул. Восстания между д.42 и 46, ул. Амирхана (АЗС "Лукойл"), ул. Декабристов, ул. Восстания, д.42, ул. Эсперанто, ул. Декабристов пересечение с ул. Восстания, ул. Вахитова, д.83 поз.1, ул. Декабристов в 83 м от фонтана, ул. Ямашева (ост. Ветеринарный институт), ул.Ямашева (магазин "XL") (далее - рекламные конструкции).

Решением от 11 января 2009 г. по делу N А65-15852/2008 Арбитражный суд Республики Татарстан отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ООО "Сити Дизайн" просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным.

Управление апелляционную жалобу отклонило по мотивам, приведенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представители ООО "Сити Дизайн" поддержали апелляционную жалобу, просили отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.

Представитель Управления отклонила апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 28 июня 2008 г. Управление приняло распоряжение N 1р/3 об аннулировании разрешений, выданных ООО "Сити Дизайн" на установку рекламных конструкций по вышеуказанным адресам.

03 июля 2008 г. Управление направило ООО "Сити Дизайн" уведомления от 28 июня 2008 г. N N 1236-02/1 - 1236-02/17 об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций (т.1, л.д. 19 - 36).

Основанием для аннулирования разрешений послужил тот факт, что ООО "Сити Дизайн" не установило рекламные конструкции в течение года со дня выдачи соответствующих разрешений.

Суд первой инстанции обоснованно отказал ООО "Сити Дизайн" в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 18 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" орган местного самоуправления принимает решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена.

Из материалов дела видно, что отказ Управления в выдаче ООО "Сити Дизайн" разрешений на установку рекламных конструкций являлся предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-1251/2007 (т. 1, л.д. 37-42). Арбитражный суд Республики Татарстан в решении от 01 июня 2007 г. по указанному делу, оставленном без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 сентября 2007 г. (т. 1, л.д. 43-46), признал незаконным отказ Управления в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и отказал в удовлетворении заявления ООО "Сити Дизайн" в части обязания Управления выдать соответствующие разрешения по имеющимся у общества учетным карточкам. Суд первой инстанции указал на то, что в связи с выдачей учетных карточек до 01 июля 2006 г. и в соответствии с Федеральным законом от 16 октября 2006 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе", учетные карточки признаются разрешениями на установку рекламных конструкций. Данное решение, в силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об основаниях освобождения от доказывания, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, днем выдачи разрешения на установку рекламной конструкции является дата выдачи соответствующей учетной карточки. Между тем, в учетных карточках (т.1, л.д. 78-100) не указаны даты их выдачи.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 16 октября 2006 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе" разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления до 01 июля 2006 г., признается разрешением на установку рекламной конструкции. Следовательно, последним днем, когда могло быть выдано разрешение на распространение наружной рекламы, в том числе, в форме учетной карточки, является дата вступления в силу указанного Федерального закона, то есть 28 октября 2006 г.

Таким образом, с целью соблюдения требований подпункта 3 пункта 18 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" ООО "Сити Дизайн" могло установить рекламные конструкции в срок не позднее 28 октября 2007 г.

Материалами дела подтверждается (т. 1, л.д. 114-135) и ООО "Сити Дизайн" не оспаривается, что рекламные конструкции установлены после указанной даты.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи суд первой инстанции обоснованно признал правомерным аннулирование Управлением разрешений на установку рекламных конструкций.

Установление принадлежности учетных карточек на рекламные конструкции ООО "Сити Дизайн" или иным организациям (ООО "СтройТехПроект", ООО "Компания "Арабеска", ООО "Эском", ООО "Рекорд-стрит"), вопреки утверждению общества, не имеет значения для рассматриваемого дела. Как было указано ранее, наличие у ООО "Сити Дизайн" разрешений на монтаж рекламных конструкций установлено решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 июня 2007 г. по делу N А65-1251/2007, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Суд первой инстанции правильно отклонил утверждение ООО "Сити Дизайн" о том, что письмом от 05 сентября 2007 г. N 1290 Управление запретило обществу осуществлять монтаж рекламных конструкций, что, в свою очередь, привело к перерыву в течении годичного срока на установку рекламной конструкции с момента получения соответствующего разрешения. Положением "О муниципальном учреждении Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" к числу полномочий Управления не отнесен запрет на установку рекламных конструкций, а, значит, указанное письмо не препятствовало ООО "Сити Дизайн" осуществить монтаж рекламных конструкций. Более того, Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" не предусматривает возможности перерыва годичного срока на установку рекламной конструкции.

Что касается ссылки ООО "Сити Дизайн" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2008 г. по делу N А65-23464/2007, то оно не имеет никакого значения для рассматриваемого дела. Указанный судебный акт принят по спору между иными лицами (Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, УФАС по РТ и Ассоциацией распространителей наружной рекламы г. Казани) и о другом предмете (об оспаривании предписания УФАС по РТ об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани прекратить нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Суд апелляционной инстанции считает не основанным на Федеральном законе от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" утверждение ООО "Сити Дизайн" о том, что поскольку часть рекламных конструкций к моменту принятия оспариваемых решений была установлена, то аннулирование соответствующих разрешений якобы является неправомерным.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что Управление приняло распоряжение от 18 июня 2008 г. N 1р/3 об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций, тогда как ООО "Сити Дизайн" обратилось в суд первой инстанции с заявлением об оспаривании решений Управления об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций, т.е. об оспаривании документов, которые Управлением не принимались. При рассмотрении дела в суде первой инстанции ООО "Сити Дизайн" не уточняло предмет заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции установил, что основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции относит на ООО "Сити Дизайн" государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную обществом при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 января 2009 г. по делу N А65-15852/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В. С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова А. А. Юдкин