Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2009 г. N 11АП-1435/2009

20 апреля 2009 г.

Дело N А65-20355/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Мубаракшина О.Е., доверенность от 18 сентября 2008 г.;

от Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2009 г.

по делу N А65-20355/2008 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению ЗАО "Судоходная компания", г. Казань,

к Муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Судоходная компания" (далее - ЗАО "Судоходная компания", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - Комитет) и к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - Исполком) о признании незаконным отказа Комитета в оформлении и заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Портовая, 27, общей площадью 43 400 кв.м., кадастровый номер 16:50:01 23 01:0009, по установленной законодательством цене и об обязании Комитета подготовить договор купли-продажи земельного участка, а Исполкома - подготовить постановление о предоставлении земельного участка в собственность по установленной законодательством цене.

С учетом уточненных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявитель просил суд признать незаконными действия Исполкома и Комитета, выразившиеся в предложении приобрести в собственность свободный от застройки земельный участок по рыночной цене, и обязать Исполком принять решение о предоставлении в собственность по установленной законодательством цене земельного участка, кадастровый номер 16:50:01 23 01:0009, площадью 43 400 кв.м., по улице Портовая, 27, а Комитет - направить договор купли-продажи указанного земельного участка по установленной законодательством цене (постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 г. N 18).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции признал действия Исполкома и Комитета, выразившиеся в предложении обществу "Судоходная компания" приобрести в собственность часть свободного от застройки земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 4, 34 га по ул. Портовая, 27, по рыночной стоимости, незаконными.

Кроме того, обязал Исполком и Комитет не позднее двухнедельного срока со дня получения настоящего решения предоставить обществу "Судоходная компания" в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009 площадью 4, 34 га по ул. Портовая, 27, путем заключения договора купли-продажи по установленной законодательством цене.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что исключительное право на приватизацию вышеуказанного земельного участка имеет ЗАО "Судоходная компания" как собственник расположенных на нем объектов недвижимости; предложения заместителя руководителя Исполкома и Комитета о выкупе заявителем свободного от застройки испрашиваемого земельного участка по рыночной стоимости не имеют законодательного подтверждения и нарушают права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда, муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в пределах своих полномочий подготовил проект постановления Исполкома, однако при его рассмотрении оснований для подписания не было и Комитет проинформировал об этом заявителя.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани не нарушал права и законные интересы заявителя и отсутствуют основания для признания действий Комитета незаконными.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации г. Казани от 09 сентября 1994 г. N 1140 Комбинату нерудных материалов "Татагропромстрой" предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 4, 340 га, занимаемый зданиями и сооружениями производственной базы инертных материалов по адресу: г. Казань, ул. Портовая, 27 (т. 2 л.д. 13).

В соответствии с данным постановлением Комбинату нерудных материалов "Татагропромстрой" выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 4, 340 га, зарегистрированный в книге записей актов на право владения, пользования землей 13 декабря 1994 г. за N 861 (т. 1 л.д. 103-106).

Объекты недвижимости, расположенные на неделимом земельном участке, отчуждены из государственной собственности согласно плану приватизации арендного предприятия "Комбинат нерудных материалов" и в результате приватизации образовано открытое акционерное общество "Комбинат нерудных материалов" (т. 1 л.д. 24-84).

На основании протокола собрания учредителей от 27 сентября 2007 г. N 1 ОАО "Комбинат нерудных материалов" выступило учредителем закрытого акционерного общества "Судоходная компания" путем внесения в его уставный капитал своего недвижимого имущества (т. 1 л.д. 9-19).

Заявителю на праве собственности принадлежат шесть объектов недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13 декабря 2007 г. Серия 16-АА N 570061, N 570059, N 570060, N 570047, N 570051, N 570056 (т. 2 л.д. 14-19).

20 марта 2008 г. заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, как собственник шести объектов недвижимости, расположенных на нем (т. 1 л.д. 21).

Письмом от 20 августа 2008 г. N 15152 Комитет сообщил заявителю, что им подготовлен и направлен на согласование проект постановления руководителя Исполкома "О предоставлении Закрытому акционерному обществу "Судоходная компания" земельного участка по ул. Портовая", и уведомил о том, что при рассмотрении и согласовании подготовленного проекта постановления заместителем руководителя Исполкома Обществу предложено приобрести свободный от застройки земельный участок по рыночной стоимости (т. 1 л.д. 22).

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением представительного органа муниципального образования г. Казани от 24 декабря 2005 г. N 11-5 утверждено Положение о муниципальном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", предметом и целью деятельности которого является выполнение управленческих функций от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани - Исполкома в сфере реализации вопросов местного значения, а именно по владению, пользованию и распоряжению имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности г. Казани (п. 2.1). Комитет является органом Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и обладает статусом юридического лица (п. 1.2).

Согласно п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Республики Татарстан граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со ст.ст. 30, 48 Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам, определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса, правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, в данном случае Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, который в соответствии с п. 10 ст. 85 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является правопреемником администрации г. Казани.

В подпункте 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст. 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Указание в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на возможность изменения титулов прав на землю путем приобретения юридическими лицами земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, в собственность или использования его на правах арендатора корреспондирует с правилами ст. 36 ЗК РФ, а значит, право выбора принадлежит собственнику недвижимого имущества на земельном участке.

Единственным доказательством существования у лица права собственности на объект недвижимости является государственная регистрация этого права (ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Основания государственной регистрации права собственности ЗАО "Судоходная компания" на объекты недвижимого имущества не оспорены и в судебном порядке недействительными не признаны.

Судом первой инстанции верно сделана ссылка на п. 1, 6 ст. 36 ЗК РФ, согласно которым граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом; исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Таким образом, исключительное право на приватизацию вышеуказанного земельного участка имеет ЗАО "Судоходная компания" как собственник расположенных на нем объектов недвижимости.

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Постановлением главы администрации г. Казани от 09 сентября 1994 г. N 1140 "Об отводе Комбинату нерудных материалов объединения "Татагропромстрой" земельного участка в районе Лесной Гавани Бауманского района" отведен земельный участок площадью 4, 34 га, занимаемый базой инертных материалов (т. 2 л.д. 13).

Следовательно, при издании указанного ненормативного акта уже исследовался вопрос о предельных размерах испрашиваемого земельного участка. Постановление N 1140 никем не оспорено и не отменено, доказательств несоответствия площади предоставленного в постоянное пользование земельного участка нормам отвода, правилам землепользования и застройки, не представлено.

В материалы дела заявителем представлен кадастровый план испрашиваемого земельного участка площадью 43 400 кв.м. (т. 2 л.д. 20-21), в котором указан кадастровый номер участка 16:50:01 23 01:0009, т.е. тот же номер, который указан в заявлении о предоставлении в собственность земельного участка (т. 1 л.д. 21).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 г. N 18 "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" установлена цена земли, применяемая для определения стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, приобретаемых собственниками расположенных на них зданий.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что предложения заместителя руководителя Исполкома и Комитета о выкупе заявителем свободного от застройки испрашиваемого земельного участка по рыночной стоимости не имеют законодательного подтверждения и нарушают права и законные интересы заявителя.

Глава 24 АПК РФ устанавливает общий принцип, которым руководствуется арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - защита нарушенных законных прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом случае имеются нарушения как закона, так и прав и законных интересов заявителя, вследствие чего судом правомерно принято решение об удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Исполкома, выразившихся в предложении Обществу приобрести в собственность земельный участок по рыночной стоимости, а также обязании предоставить земельный участок в собственность ЗАО "Судоходная компания".

Однако арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Суд первой инстанции обязал Исполнительный комитет муниципального образования город Казань и МУ "Комитет земельных и имущественных отношений" не позднее двухнедельного срока со дня получения настоящего решения предоставить Обществу "Судоходная компания" в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 4, 34 га, по ул. Портовая, 27, путем заключения договора купли-продажи по установленной законодательством цене.

Однако при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в порядке главы 24 АПК РФ суд, в случае признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, обязывает соответствующий орган направить проект договора в определенный срок заявителю.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ.

Таким образом, обязанность заключить договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка может быть возложена при рассмотрении дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, Обществом заявлялось требование о направлении договора купли-продажи, а не его заключения.

Суд первой инстанции обязал не позднее двухнедельного срока со дня получения решения предоставить Обществу в собственность земельный участок.

Наличие данной обязанности у Исполкома обусловлено положениями п. 6 ст. 36 ЗК РФ.

Однако, в соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент принятия судебного акта) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

С учетом этих обстоятельств, в связи с нарушением судом норм материального права, согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, решение суда следует отменить в части, изложив третий абзац резолютивной части решения от 02 февраля 2009 г. в следующей редакции:

"Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность по установленной законодательством цене земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 43 400 кв.м. по улице Портовая, 27.".

Дополнить резолютивную часть решения от 02 февраля 2009 г. абзацем четвертым в следующей редакции:

"Обязать муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка подготовить и направить закрытому акционерному обществу "Судоходная компания", г. Казань, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 43 400 кв.м. по улице Портовая, 27, по установленной законодательством цене (постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 г. N 18).".

Абзац четвертый резолютивной части решения от 02 февраля 2009 г. считать абзацем пятым.

В остальной части решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2009 г. по делу N А65-20355/2008 отменить в части.

Изложить третий абзац резолютивной части решения от 02 февраля 2009 г. в следующей редакции:

"Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность по установленной законодательством цене земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 43 400 кв.м. по улице Портовая, 27.".

Дополнить резолютивную часть решения от 02 февраля 2009 г. абзацем четвертым в следующей редакции:

"Обязать муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка подготовить и направить закрытому акционерному обществу "Судоходная компания", г. Казань, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 43 400 кв.м. по улице Портовая, 27, по установленной законодательством цене (постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 г. N 18).".

Абзац четвертый резолютивной части решения от 02 февраля 2009 г. считать абзацем пятым.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик