Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2011 г. N 11АП-1435/09

г. Самара

18 ноября 2011 г.

Дело N А65-20355/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился;

от муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился;

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело

по заявлению закрытого акционерного общества "Судоходная компания", г. Казань,

к муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третье лицо - открытое акционерное общество "Комбинат нерудных материалов", г. Казань,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Судоходная компания" (далее - ЗАО "Судоходная компания", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - Комитет) и к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - Исполком) о признании незаконным отказа Комитета в оформлении и заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Портовая, 27, общей площадью 43 400 кв.м., кадастровый номер 16:50:01 23 01:0009, по установленной законодательством цене и об обязании Комитета подготовить договор купли-продажи земельного участка, а Исполкома - подготовить постановление о предоставлении земельного участка в собственность по установленной законодательством цене.

С учетом уточненных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявитель просил суд признать незаконными действия Исполкома и Комитета, выразившиеся в предложении приобрести в собственность свободный от застройки земельный участок по рыночной цене, и обязать Исполком принять решение о предоставлении в собственность по установленной законодательством цене земельного участка, кадастровый номер 16:50:01 23 01:0009, площадью 43 400 кв.м., по улице Портовая, 27, а Комитет - направить договор купли-продажи указанного земельного участка по установленной законодательством цене (постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 г. N 18).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции признал действия Исполкома и Комитета, выразившиеся в предложении обществу "Судоходная компания" приобрести в собственность часть свободного от застройки земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 4, 34 га по ул. Портовая, 27, по рыночной стоимости, незаконными.

Кроме того, обязал Исполком и Комитет не позднее двухнедельного срока со дня получения настоящего решения предоставить обществу "Судоходная компания" в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009 площадью 4, 34 га по ул. Портовая, 27, путем заключения договора купли-продажи по установленной законодательством цене.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2009 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2009 г. отменено в части.

Третий абзац резолютивной части решения от 02 февраля 2009 г. изложен в следующей редакции:

"Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность по установленной законодательством цене земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 43 400 кв.м. по улице Портовая, 27.".

Также резолютивная часть решения от 02 февраля 2009 г. дополнена абзацем четвертым в следующей редакции:

"Обязать муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка подготовить и направить закрытому акционерному обществу "Судоходная компания", г. Казань, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 43 400 кв.м. по улице Портовая, 27, по установленной законодательством цене (постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 г. N 18).".

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04 августа 2009 г. постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2009 г. оставлено без изменения.

Открытое акционерное общество "Комбинат нерудных материалов" как лицо, не участвовавшее в деле, о правах и обязанностях которого арбитражный суд принял судебный акт, в соответствии со ст. 42 АПК РФ, а также муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" обратились в арбитражный апелляционный суд с заявлениями о пересмотре постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2009 г. по новым обстоятельствам по настоящему делу.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2011 г. заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам удовлетворены, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2009 г. по делу N А65-20355/2008 отменено.

Согласно ч. 2 ст. 317 АПК РФ в случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном настоящим Кодексом.

При принятии решения от 02 февраля 2009 г. Арбитражный суд Республики Татарстан исходил из того, что исключительное право на приватизацию вышеуказанного земельного участка имеет ЗАО "Судоходная компания" как собственник расположенных на нем объектов недвижимости; предложения заместителя руководителя Исполкома и Комитета о выкупе заявителем свободного от застройки испрашиваемого земельного участка по рыночной стоимости не имеют законодательного подтверждения и нарушают права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда, муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в пределах своих полномочий подготовил проект постановления Исполкома, однако при его рассмотрении оснований для подписания не было и Комитет проинформировал об этом заявителя.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани не нарушал права и законные интересы заявителя и отсутствуют основания для признания действий Комитета незаконными.

При повторном рассмотрении дела в арбитражном апелляционном суде установлено, что имеется предусмотренное п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловное основание для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество "Комбинат нерудных материалов" не было привлечено к участию в деле, а решение суда первой инстанции затрагивает непосредственно его права и обязанности.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а дело - рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 01 ноября 2011 г. арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В силу ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Комбинат нерудных материалов".

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации г. Казани от 09 сентября 1994 г. N 1140 Комбинату нерудных материалов "Татагропромстрой" предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 4, 340 га, занимаемый зданиями и сооружениями производственной базы инертных материалов по адресу: г. Казань, ул. Портовая, 27 (т. 2 л.д. 13).

В соответствии с данным постановлением Комбинату нерудных материалов "Татагропромстрой" выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 4, 340 га, зарегистрированный в книге записей актов на право владения, пользования землей 13 декабря 1994 г. за N 861 (т. 1 л.д. 103-106).

Объекты недвижимости, расположенные на неделимом земельном участке, отчуждены из государственной собственности согласно плану приватизации арендного предприятия "Комбинат нерудных материалов" и в результате приватизации образовано открытое акционерное общество "Комбинат нерудных материалов" (т. 1 л.д. 24-84).

На основании протокола собрания учредителей от 27 сентября 2007 г. N 1 ОАО "Комбинат нерудных материалов" выступило учредителем закрытого акционерного общества "Судоходная компания" путем внесения в его уставный капитал своего недвижимого имущества (т. 1 л.д. 9-19).

Заявителю на праве собственности принадлежат шесть объектов недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13 декабря 2007 г. Серия 16-АА N 570061, N 570059, N 570060, N 570047, N 570051, N 570056 (т. 2 л.д. 14-19).

20 марта 2008 г. заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, как собственник шести объектов недвижимости, расположенных на нем (т. 1 л.д. 21).

Письмом от 20 августа 2008 г. N 15152 Комитет сообщил заявителю, что им подготовлен и направлен на согласование проект постановления руководителя Исполкома "О предоставлении Закрытому акционерному обществу "Судоходная компания" земельного участка по ул. Портовая", и уведомил о том, что при рассмотрении и согласовании подготовленного проекта постановления заместителем руководителя Исполкома Обществу предложено приобрести свободный от застройки земельный участок по рыночной стоимости (т. 1 л.д. 22).

Полагая названные действия незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исходя из положений ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Республики Татарстан граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со ст.ст. 30, 48 Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам, определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В подпункте 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом; исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от 13 декабря 2007 г. Серия 16-АА N 570061, N 570059, N 570060, N 570047, N 570051, N 570056, в качестве документов-оснований в данных свидетельствах указаны протокол собрания учредителей ЗАО "Судоходная компания" от 27 сентября 2007 г. N 1, акт приема-передачи имущества, передаваемого ОАО "Комбинат нерудных материалов" во вновь создаваемое общество ЗАО "Судоходная компания" от 01 ноября 2007 г. (т. 2 л.д. 14-19).

Между тем из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 марта 2011 г. по делу N А65-20277/2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2011 г., признана недействительной сделка, совершенная ОАО "Комбинат нерудных материалов" с Сибгатуллиной Фираей Ибрагимовной, по созданию ЗАО "Судоходная компания" (оформленная Протоколом собрания учредителей от 27 сентября 2007 г. N 1) и внесению в оплату уставного капитала имущества ОАО "Комбинат нерудных материалов" на общую сумму 24 134 100 руб., и применены последствия недействительности сделки - ЗАО "Судоходная компания" обязано возвратить ОАО "Комбинат нерудных материалов" внесенное в оплату уставного капитала имущество, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Портовая, 27, в том числе административное здание, литер А; здание, назначение нежилое (механическая мастерская), литеры Д, Д1, Д2, Д3, Д4, Д5; здание подстанции, литер Б; здание проходной, литер В; сооружение (причал), назначение: сооружения транспорта, литер Г; сооружение (асфальтовая дорога), назначение: сооружения транспорта, литер Г3; сооружение (ограждение бетонное), литер 1.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 октября 2011 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 марта 2011 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2011 г. по делу N А65-20277/2009 оставлены без изменения.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом в собственность земельном участке, является ОАО "Комбинат нерудных материалов", а не заявитель.

С учетом изложенного у ЗАО "Судоходная компания", исходя из судебных актов по делу N А65-20277/2009, отсутствует исключительное право на приватизацию вышеуказанного земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ в связи с отсутствием у него расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ЗАО "Судоходная компания" требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167-170, 176, 180-182, 198-201, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2009 г. по делу N А65-20355/2008 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных закрытым акционерным обществом "Судоходная компания", г. Казань, требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева