Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2009 г. N 11АП-2656/2009

28 апреля 2009 г.

Дело N А55-2410/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Филипповой Е.Г., Апаркина В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя - представитель Яровой Д.С., доверенность от 11.02.2009 N 41,

от ответчика - представитель Романова Н.В., доверенность от 02.02.2009 N 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самаркой области, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2009 года по делу N А55-2410/2009 (судья Медведев А.А.)

по заявлению Муниципального предприятия городского округа Самара "Парки города Самары", г. Самара,

к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным постановления от 10.02.2009 N 22,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие городского округа Самара "Парки города Самары" (далее - МП г.о. Самара "Парки города Самары") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области по делу об административном правонарушении от 10.02.2009 N 22 о привлечении его к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2009 года заявленные требования удовлетворены. Постановление министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Самарской области по делу об административном правонарушении N 22 от 10.02.2009 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением суда, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт.

МП г.о. Самара "Парки города Самары" в отзыве на апелляционную жалобу отклонил приведенные в ней доводы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

Представитель МП г.о. "Парки города Самары" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.02.2009 в результате проведения внеплановой проверки деятельности МП г.о. Самара "Парки города Самары" на предмет выполнения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлено, что МП г.о. Самара "Парки города Самары" при эксплуатации парка "Дружба" допущено нарушение статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившиеся в том, что при осуществлении указанной деятельности предприятием не была предусмотрена система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда, необходимая для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, а именно:

- не соблюдены требования по сохранности зелёных насаждений, расположенных в парке "Дружба" напротив домов N 11 и 13 по ул. Запорожская города Самара общей площадью 1150 мI. Обязанность соблюдения указанных требований установлена главой 25 постановления главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 "Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара";

- не составлен акт оценки, совместно с представителем специализированной организации (МП "Спецремстройзеленхоз"), зеленых насаждений попадающих под снос. Обязанность составления указанного акта установлена главой 27 постановления главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 "Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара";

- не получено постановление о разрешении сноса зеленых насаждений. Обязанность получения указанного постановления установлена главой 27 постановления главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 "Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара".

По данному факту министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области составлен протокол об административном правонарушении от 06.02.2009 N Пр 12-ГЭК.

По результатам рассмотрения протокола старшим государственным инспектором Самарской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за охраной и использованием водных объектов Горбуновым Н.И. вынесено постановление от 10.02.2009 N 22, которым МП г.о. Самара "Парки города Самары" привлечено к административной ответственности по ст.8.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения МП г.о. Самара "Парки города Самары" вменяемого административного правонарушения.

Апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Объектом состава данного административного правонарушения являются экологические отношения в области эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов.

Объективная сторона состоит в нарушении экологических требований при эксплуатации сооружений и других объектов.

Субъектом административного правонарушения являются лица (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица), осуществляющие эксплуатацию сооружений и других объектов.

Из материалов дела усматривается, что на территории парка "Дружба" осуществлен снос зеленых насаждений и организована на этом месте автостоянка.

В данном случае МП г.о. Самара "Парки города Самары" вменено в вину совершение правонарушения, выразившегося в не соблюдении требования по сохранности зелёных насаждений, расположенных в парке "Дружба" напротив домов N 11 и 13 по ул. Запорожская города Самара общей площадью 1150 мI, не составлении акта оценки, совместно с представителем специализированной организации (МП "Спецремстройзеленхоз"), зеленых насаждений попадающих под снос, не получении постановления о разрешении сноса зеленых насаждений.

Из материалов дела следует, что МП г.о. Самара "Парки города Самары" создано, в соответствии с постановлением главы городского округа Самара от 23.05.2007 N 320 "О реорганизации муниципальных предприятий" путем реорганизации в форме слияния муниципальных предприятий города Самары "Парк имени Щорса", "Парк культуры и отдыха им. 50 лет Октября", "Парк культуры и отдыха им. А.М. Горького", "Воронежские озера", "Парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина", "Городской парк культуры и отдыха "Молодежный", Парк "Дружба", "Парк культуры и отдыха 30 лет Победы" с передачей прав и обязанностей каждого из них к вновь возникшему юридическому лицу, в соответствии с передаточным актом.

На основании пункта 2 постановления главы городского округа Самара от 28.03.2008 N 220 "О содержании зеленых насаждений и элементов благоустройства в местах массового отдыха на территории городского округа Самара" МП г.о. Самара "Парки города Самары" должно осуществлять выполнение работ по созданию и содержанию зеленых насаждений на закрепленной территории в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выводы суда первой инстанции о том, что объяснения директора МП г.о. Самара "Парки города Самары" МП Медведева А.Н. не является допустимым доказательством, а также протокол об административном правонарушении от 06.02.2009 N Пр12-ГЭК не является достоверным доказательством совершения МП г.о. Самара "Парки города Самары" вменяемого ему правонарушения, являются ошибочными и сделаны без учета положений статьи 26.2 КоАП РФ.

В данном случае обстоятельства, подтверждающие событие административного правонарушения и вину МП г.о. Самара "Парки города Самары" в его совершении, отражены в протоколе об административном правонарушении, объяснениях законного представителя юридического лица. Указанные документы в силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу.

Факты сноса зеленых насаждений и организации на этом месте автостоянки на территории парка "Дружба" подтверждены материалами дела.

Права и обязанности по охране и содержанию зеленных насаждений, а также порядок оформления документов на снос зеленных насаждений установлены постановлением главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 "Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара".

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения МП г.о. Самара "Парки города Самары" названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что материалы административного дела в их совокупности позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и сделать обоснованный вывод о наличии в действиях МП г.о. Самара "Парки города Самары" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд признает неверными выводы суда первой инстанции о том, что административным органом не предоставлены доказательства эксплуатации зеленых насаждений, расположенных в парке "Дружба" напротив домов N 11 и 13 по ул. Запорожская, г. Самара, общей площадью 1150 мI, поскольку данные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Согласно передаточному акту от 12.08.2007 МП г.о. "Парки города Самары" является правопреемником Муниципального предприятия г. Самары "Парк "Дружба" по всем его правам и обязательствам в отношении земельных участков.

В соответствии постановлением главы городского округа Самара от 28.03.2008 N 220 МП г.о. Самара "Парки города Самары" должно осуществлять выполнение работ по созданию и содержанию зеленых насаждений на закрепленной территории в соответствии с действующим законодательством.

МП г.о. Самара "Парки города Самары" производится уборка и уничтожение аварийных деревьев и карантинных растений, что подтверждается объяснениями законного представителя юридического лица.

Отсутствие закрепления за МП г.о. Самара "Парки города Самары" на каком-либо праве земельного участка, расположенного в парке "Дружба", не освобождает МП г.о. Самара "Парки города Самары" от обязанностей по охране и содержанию зеленых насаждений в парке "Дружба", возложенных на данное предприятие правовыми актами органов местного самоуправления.

Неоформление в установленном порядке прав на землю не влечет освобождения от административной ответственности МП г.о. Самара "Парки города Самары" за нарушение экологических требований допущенных при эксплуатации парка.

Ссылка МП г.о. Самара "Парки города Самары" о том, что административный орган незаконно привлек к ответственности МП г.о. Самара "Парки города Самары", так как оно не является лицом, ответственным за указанное правонарушение, подлежит отклонению, поскольку данное предприятие осуществляет эксплуатацию парка "Дружба" и несет ответственность за его содержание в соответствии на основании вышеуказанных муниципальных правовых актов.

Доводы МП г.о. "Парки города Самары" о том, что его работники не имеют отношения к сносу деревьев и строительству автостоянки, апелляционным судом отклоняются, поскольку МП г.о. "Парки города Самары" привлечено к административной ответственности не за снос деревьев работниками парка, а за не соблюдение требований по сохранности зеленых насождений, то есть за несоблюдение экологических требований при эксплуатации вверенного в его введение парка.

Материалами дела подтверждается факт сноса зеленых насаждений на территории парка "Дружба" и необеспечения МП г.о.Самара "Парки города Самары" их сохранности.

Доводы МП г.о. Самара "Парки города Самары" о том, что действия по сносу зеленых насаждений производились не работниками парка, а силами иных лиц, правового значения для вывода о наличии в действиях МП г.о. Самара "Парки города Самары" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, не имеет.

С учетом изложенного апелляционный суд считает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по Самарской области постановление от 10.02.2009 N 22 вынесло при отсутствии состава административного правонарушения и доказательств совершения МП г.о. Самара "Парки города Самары" указанного административного правонарушения.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области порядок привлечения МП г.о. Самара "Парки города Самары" к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и составлен в пределах срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ. МП г.о. Самара "Парки города Самары" надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола, МП г.о. Самара "Парки города Самары" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения административного дела. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 10.02.2009 N 22.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам, апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового судебного акта по делу об отказе МП г.о. Самара "Парки города Самары" в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2009 года по делу N А55-2410/2009 отменить.

В удовлетворении требования Муниципального предприятия городского округа Самара "Парки города Самары" о признании незаконным постановление министерства природных ресурсов и охраны окружающий среды Самарской области от 10.02.2009 N 22 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.Н. Апаркин Е.Г.Филиппова