Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2009 г. N 11АП-296/2009

04 мая 2009 г.

Дело N А55-14934/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Юдкина А.А., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя - Пряников А.О., доверенность от 23 июля 2008 г.;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области - Ловыгина Е.В., доверенность от 11 января 2009 г. N 12-05;

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 декабря 2008 г.

по делу N А55-14934/2008 (судья Морозов Г.Н.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Чукмановой Юлии Викторовны, г. Сызрань, Самарская обл.,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) Управление Роснедвижимости по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чукманова Юлия Викторовна (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган, УФРС по Самарской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на земельный участок площадью 12 705, 00 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0103027:68, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, с северо-востока на юго-запад от земельного участка по ул. Образцовская, 97, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем государственной регистрации перехода права собственности и государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 декабря 2008 г. требования заявителя удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что совокупность представленных документов подтверждает наличие исключительного права Чукмановой Ю.В. на выкуп земельного участка площадью 12 705 кв.м. с кадастровым номером 63:08 0103027:68, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Образцовская, 97; оспариваемый отказ в регистрации перехода права и права собственности на земельный участок не отвечает требованиям ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), нарушает права и законные интересы заявителя по дальнейшему использованию земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе УФРС по Самарской области указывает, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - подъездная дорога; в представленном кадастровом паспорте земельного участка от 26 мая 2008 г. N 63-00-102/08-16543 отсутствует информация о том, что на земельном участке находятся объекты недвижимости, перечисленные в договоре купли-продажи от 12 августа 2008 г. N 487, принадлежащие Чукмановой Ю.В. на праве собственности, вследствие чего отчуждаемый земельный участок является незастроенным.

Ни документов, подтверждающих законность и обоснованность предоставления земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ни документов, подтверждающих законность и обоснованность предоставления земельного участка в порядке ст. 34 ЗК РФ, не было представлено в регистрирующий орган.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Муниципальное образование городской округ Сызрань и индивидуальный предприниматель Чукманова Юлия Викторовна обратились в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 12 705, 00 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0103027:68, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, с северо-востока на юго-запад от земельного участка по ул. Образцовская, 97.

Сообщением от 27 сентября 2008 г. N 08/025/2007-778 на основании абзаца 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации отказано в регистрации перехода права собственности и права собственности на вышеназванный земельный участок (т. 1 л.д. 12-15).

Основанием для отказа в регистрации УФРС по Самарской области послужили те обстоятельства, что согласно представленному на регистрацию кадастровому плану выкупаемый участок занят участком подъездной дороги, о чем свидетельствует лист В.3 плана. Однако в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о собственнике данной дороги отсутствуют. Также регистрирующий орган указал, что в представленном на регистрацию кадастровом паспорте земельного участка от 26 мая 2008 г. N 63-00-102/08-165943 отсутствуют сведения о наличии на участке объектов недвижимого имущества, в связи с чем, по мнению регистрирующего органа, в отношении выкупа земельного участка применимы правила ст. 34 ЗК РФ о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Предпринимателю Чукмановой Ю.В. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: Самарская область, г. Сызрань, с северо-востока на юго-запад от земельного участка по ул. Образцовская, 97: здание приемного устройства с железной дороги, здание зерносклада N 2, приемное устройство с автотранспорта, зерносклад N 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02 октября 2006 г. серия 63-АВ N 390386, от 18 июня 2007 г. серия 63-АВ N 075982, от 02 августа 2007 г. серия 63-АВ N 777450, от 26 июля 2007 г. серия 63-АВ N 777430 (т. 1 л.д. 57-60).

В материалах дела имеется план объекта землеустройства, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером 63:08: 0103027: 0065 расположены здания и сооружения (т. 1 л.д. 65-69).

Вышеназванные объекты недвижимости ранее находились в границах земельного участка площадью 47 754 кв.м. с кадастровым номером 63:08:01 03027:0065 с местонахождением: Самарская область, г. Сызрань, ул. Образцовская, 97. По заданию предпринимателя ООО "Проспект Консалтинг" подготовлены проекты границ земельных участков, подлежащих выделу из вышеназванного земельного участка, и на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Чукмановой Ю.В. на праве собственности.

Наличие права собственности заявителя на строения, расположенные на земельном участке, находящемся по указанному адресу, подтверждается также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2008 г. по делу N А55-612/2008, а также кадастровым планом земельного участка N В-2006-1-6457 (т. 1 л.д. 22-24, 105-148), из которого следует, что на образованном в результате разделения участка с кадастровым номером 63:08:0103027:0057 находятся строения (т. 1 л.д. 107). При этом лист В.3 данного плана (т. 1 л.д. 108) содержит сведения о всех частях данного участка, занятых и необходимых для использования объектов капитального строительства, расположенных на нем. Так, кадастровый план содержит информацию о наличии на участке: здания приемного устройства с железной дороги; здания зерносклада N 2; приемного устройства с автотранспорта, зерносклада N 1.

Постановлением администрации городского округа Сызрань от 17 апреля 2008 г. N 812 утвержден проект границ N 26 земельного участка площадью 12 705 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, с северо-востока на юго-запад от земельного участка по ул. Образцовская, 97 (т. 1 л.д. 16). Названный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:08:0103027:68 (т. 1 л.д. 20).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что совокупность указанных документов подтверждает наличие исключительного права Чукмановой Ю.В. на выкуп земельного участка площадью 12 705 кв.м. с кадастровым номером 63:08 0103027:68, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, с северо-востока на юго-запад от земельного участка по ул. Образцовская, 97.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Постановлением администрации городского округа Сызрань Самарской области от 29 июля 2008 г. N 1635 "О предоставлении земельного участка в собственность Чукмановой Ю.В." земельный участок, площадью 12 705 кв.м., с кадастровым номером 63:08 0103027:68, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, с северо-востока на юго-запад от земельного участка по ул. Образцовская, 97, предоставлен в собственность Чукмановой Ю.В. со ссылкой на свидетельства о государственной регистрации права собственности (т. 1 л.д. 17).

На основании данного постановления 12 августа 2008 г. между муниципальным образованием - городской округ Сызрань и предпринимателем заключен договор купли-продажи земельного участка N 487 (т. 1 л.д. 19-20).

13 августа 2008 г. муниципальное образование - городской округ Сызрань и индивидуальный предприниматель Чукманова Юлия Викторовна обратились в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 12 705, 00 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0103027:68, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, с северо-востока на юго-запад от земельного участка по ул. Образцовская, 97.

02 сентября 2008 г. в адрес регистрирующего органа Комитетом имущественных отношений администрации городского округа Сызрань было направлено письмо N 08-17/7598 с указанием на то, что земельный участок предоставлен в собственность Чукмановой Ю.В. по правилам ст. 36 ЗК РФ (т. 1 л.д. 71).

27 сентября 2008 г. регистрирующий орган отказал в регистрации перехода права собственности и права собственности на вышеназванный земельный участок.

Согласно ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, а также договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что заявителем в УФРС по Самарской области были представлены как правоустанавливающие документы: постановление администрации городского округа Сызрань от 29 июля 2008 г. N 1635 и договор купли-продажи земельного участка от 12 августа 2008 г. N 487, так и кадастровый паспорт земельного участка от 26 мая 2008 г. N 63-00-102/08-165943.

Отсутствие в кадастровом плане земельного участка сведений о зарегистрированных правах на строения, расположенные на данном земельном участке, само по себе не является доказательством того, что участок является незастроенным и не может быть выкуплен по правилам ст. 36 ЗК РФ, поскольку единственным доказательством существования права на объект недвижимости является его государственная регистрация (ст. 2 Закона о регистрации). Доказательством наличия права собственности на строения, расположенные на выкупаемом земельном участке, являются записи о регистрации права собственности, сделанные в ЕГРП на недвижимое имущество. Указанными сведениями регистрирующий орган обладает, следовательно, сомнения в наличии правовых оснований для выкупа земельного участка по правилам ст. 36 ЗК РФ могли им самим быть устранены.

Статья 7 Закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определяет состав сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, вносимых в государственный кадастр недвижимости.

Внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о частях земельного участка, занятых объектами зданиями, строениями, сооружениями, названной нормой не предусмотрено.

Кроме того, форма кадастрового паспорта земельного участка утверждена приказом Минюста России от 18 февраля 2008 г. N 32. Представленный заявителем кадастровый паспорт земельного участка от 26 мая 2008 г. N 63-00-102/08-165943 полностью соответствует данной форме.

Следовательно, кадастровый паспорт земельного участка не должен содержать в себе таких сведений.

Из представленного заявителем в материалы дела плана объекта землеустройства (т. 1 л.д. 65-69) следует, что на земельном участке с кадастровым номером 63:08: 0103027:0065 расположены здания и сооружения.

С учетом изложенного довод регистрирующего органа о необходимости выкупа земельного участка по правилам ст. 34 ЗК РФ судом первой инстанции правильно признан неправомерным.

Наличие на земельном участке участка подъездной дороги также не может являться основанием для отказа в государственной регистрации, поскольку право собственности на данный объект не было зарегистрировано в ЕГРП.

Вывод регистрирующего органа о том, что право на приватизацию данного земельного участка имеет собственник подъездной дороги, является неправомерным, поскольку сведения о наличии каких-либо прав на данный объект в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Статья 18 Закона о регистрации устанавливает, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Документами, устанавливающими возникновение права собственности заявителя на спорный земельный участок являются постановление администрации городского округа Сызрань от 29 июля 2008 г. N 1635 и договор купли-продажи земельного участка от 12 августа 2008 г. N 487. Данные документы содержат полное описание земельного участка, включая его кадастровый номер, адрес и площадь.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый отказ в регистрации перехода права и права собственности на земельный участок не отвечает требованиям ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушает права и законные интересы заявителя по дальнейшему использованию земельного участка, что является, согласно ст. 201 АПК РФ, основанием для признания его незаконным.

В судебном заседании арбитражным апелляционным судом обозревался подлинник свидетельства о государственной регистрации права собственности от 26 февраля 2009 г. серия 63-АГ N 107112, выданный регистрирующим органом во исполнение решения суда от 09 декабря 2008 г. по настоящему делу, о чем имеется отметка в протоколе судебного заседания от 27 апреля 2009 г. Копия указанного свидетельства приобщена в материалы дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Поскольку действующим в настоящее время налоговым законодательством государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены, то уплаченная Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина платежным поручением от 23 января 2009 г. N 25 подлежит возврату из федерального бюджета в размере 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 декабря 2008 г. по делу N А55-14934/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

А.А. Юдкин Н.Ю. Марчик