Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2009 г. N 11АП-2716/2009

12 мая 2009 г.

Дело N А55-7450/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Шипилова А.А. доверенность от 26 декабря 2008 г.,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области - Колесникова И.А. доверенность от 11 января 2009 г. N 1,

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью "АРС Студия" - Климанов Р.В. доверенность от 23 марта 2009 г. N 2,

от Государственного учреждения Самарской области "Самарский лесхоз" - не явился, извещен,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области - не явился, извещен, от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" - не явился, извещен,

от Департамента лесного хозяйства Самарской области - не явился, извещен,

от Государственного учреждения "Самарская городская служба землеустройства - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "Изыскатель" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Учреждения Федерации профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 марта 2009 г. по делу N А55-7450/2008 (судья Бойко С.А.)

по заявлению Учреждения Федерации профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка", г. Самара,

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью "АРС Студия", г. Самара, Государственное учреждение Самарской области "Самарский лесхоз", г. Самара, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата", г. Самара, Департамент лесного хозяйства Самарской области, г. Самара,

Государственное учреждение "Самарская городская служба землеустройства", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Изыскатель", г. Самара,

о признании решения незаконным, о признании незаконными действий по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Учреждение Федерации профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка" (далее - заявитель, УФПСО санатория "Красная Глинка") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (далее - ответчик) о признании незаконными решения от 14 февраля 2002 г. и действий по постановке земельного участка с кадастровым номером 63:01:03 11 001:0011 общей площадью 18 800 кв.м. на государственный кадастровый учет, а также об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 63:01:03 11 001:0011 общей площадью 18 800 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 марта 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что фактически при изготовлении землеустроительного дела земельного участка, находящегося в пользовании Учреждения Федерации профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка" согласование границ со смежным землепользователем - обществом с ограниченной ответственностью фирма "АРС студия" проведено не было. Границы земельного участка заявителя не были определены надлежащим образом, в порядке, установленном нормативными актами в области землеустройства.

Из представленных в судебное заседание планов земельного участка, находящегося в пользовании заявителя и земельного участка с кадастровым номером 63:01:03 11 001:0011, принадлежащего ООО фирма "АРС студия", на праве аренды наличие пересечений границ не усматривается.

Заявителем при обращении в суд с рассматриваемым заявлением пропущен срок установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить. В апелляционной жалобе указывает, что план границ согласован землепользователем - санаторием "Красная Глинка" и Горкомземом 10 июля 2001 г. На плане границ красным цветом выделена предоставленная в постоянное пользование территория санатория, а также обозначены расположенные строения: административный корпус, профилакторий и транзитные коммуникации.

С 01 марта 2001 г. земельный участок, принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, стал объектом земельных отношений по смыслу ст. 6 Земельного кодекса РФ.

УФПСО санаторий "Красная Глинка" не был извещен о месте и времени проведения размежевания земельных участков, что подтверждается отсутствием извещений и расписок, направленных в адрес заявителя, в межевом деле ООО "АРС студия".

Допущенные при утверждении материалов межевания нарушения, в силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона РФ "О государственном земельном кадастре" от 02 января 2000 г. являются основанием для отказа в постановке участка на такой учет.

Непринятие судом землеустроительного дела в качестве надлежащего доказательства не означает, что у заявителя отсутствуют права на земельный участок под санаторием.

Землеустроительное дело было выполнено гораздо позднее, чем выписка из дежурной карты от 20 февраля 2001 г., судом незаконно она не была принята во внимание.

Постановление главы города Самара N 128 от 12 февраля 2001 г. не было оспорено, признано недействительным и имеет юридическую силу на настоящий момент.

Заявителю стало известно о нарушении своих прав в ходе судебного разбирательства по делу N А55-15483/2007, при ознакомлении с материалами кадастрового дела ООО "АРС студия" по земельному участку номер 63:01:03 II 001:0011, в рамках которого было выяснено, что границы земельного участка ООО "АРС студия" не были согласованы с заявителем. Решение по существу было вынесено 12 января 2008 г. С этого момента, как считает заявитель, начинает течь срок подачи заявления.

Заявителем уплачивается земельный налог на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Южный, общей площадью 39 000 кв.м. в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области считает решение суда законным и обоснованным, за исключением вывода суда о пропуске заявителем срока на обращение в суд.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "АРС Студия" (далее -ООО фирма "АРС студия") считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Другие представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы города Самары от 12 февраля 2001 г. N 128 заявителю был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью. 39 000,0 кв.м., занимаемый территорией санатория по адресу г. Самара, Красноглинский район, п. Южный.

Заявитель обратился в ТУ Роснедвижимости на предмет постановки указанного участка на кадастровый учет. Решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области "Об отказе внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра" от 30 августа 2007 г. N 63-00-102-49676 (л.д. 143-144 т.1) ему было в этом отказано. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что при нанесении координат поворотных точек границ земельного участка на дежурную кадастровую карту выявлено пересечение границ учитываемого земельного участка с границами смежных земельных участков, ранее поставленных на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 63:01:03 11 001:0011 и 63:01:03 11 001:0018.

При отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным указанного решения и действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:03 11 001:0011 и об обязании внести в государственный кадастр сведений о прекращении существования этого земельного участка суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Распоряжением губернатора Самарской области N 352-р от 17 августа 2001 г. (л.д. 13-16 т.2) были определены участки лесного фонда, выставляемые на лесной конкурс. По итогам лесного конкурса, состоявшегося 09 октября 2001 г. ООО фирма "АРС студия" выиграло право аренды на земельный участок общей площадью 1, 88 га, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район г. Самара, 53 квартал Самарского лесничества, участок б/н (протокол от 09 октября 2001 г. - л.д. 17 т.2).

В дальнейшем с ООО фирма "АРС студия" был заключен договор аренды N 79 участка лесного фонда от 10 октября 2001 года (л.д. 9-11 т.2), согласно которому в аренду был передан земельный участок общей площадью 1, 88 га с условным (кадастровым) номером 3:01:030000:0308(227)//0:0000000:0//0001:04:0000:000:0:0, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район г. Самара, 53 квартал Самарского лесничества, участок б/н.

Названный договор аренды в установленном законом порядке был зарегистрирован в УФРС по Самарской области.

По заявлению ООО фирма "АРС студия" названный земельный участок был постановлен на государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер 63:01:0311001:0011.

Вывод о наложении границ земельных участков заявителя и ООО "АРС Студия" был сделан ответчиком исходя из сведений о границах участка, содержащихся в землеустроительном деле, представленном Учреждением Федерации профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка" (л.д. 26-83 т.1).

Суд правильно не принял во внимание в качестве доказательства по делу указанное землеустроительное дело в связи со следующим.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона РФ "О государственном земельном кадастре", государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Указанные в пункте 2 настоящей статьи документы должны быть надлежащим образом оформлены. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

В соответствии с пунктом 10 положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 2002 г. N 396, при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

Из пункта 11, 14.1 методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных 17 февраля 2003 г. руководителем Федеральной службы земельного кадастра России, следует, что работы по межеванию включают в себя согласование границ с лицами, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления).

Доказательств того, что ООО фирма "АРС студия" было извещено о проведении землеустроительных работ в отношении участка, принадлежащего заявителю, либо что его законный представитель принимал участие в работах по межеванию, суду заявителем не представлено.

ООО фирма "АРС студия" в ходе рассмотрения дела было заявлено о фальсификации подписи его руководителя Василенко С.В. в акте установления и согласования границ земельного участка заявителя (л.д. 75 т. 1), содержащегося в землеустроительном деле (л.д. 129 т. 2). В связи с чем, определением суда от 9 сентября 2008 года была назначена почерковедческая экспертиза.

Из заключения эксперта (л.д. 11-19 т. 3) следует, что подпись от имени Василенко С.В. в акте установления и согласования границ земельного участка УФПСО санатория "Красная Глинка" от 23 апреля 2007 г., на лицевой стороне в графе "Подпись" в описании границ смежных землепользователей от т. 24 до т. А земли предприятия "АРС студия" выполнена не Василенко Сергеем Владимировичем, а другим лицом.

С учетом этого суд правильно указал в решении, что фактически при изготовлении землеустроительного дела земельного участка, находящегося в пользовании Учреждения Федерации профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка" согласование границ со смежным землепользователем - ООО фирма "АРС студия" проведено не было. Границы земельного участка заявителя не были определены надлежащим образом.

Судом правомерно не принята в качестве надлежащего доказательства по делу выписка из дежурной карты, предоставленная ответчиком (л.д. 145 т. 1), так как данный документ был выполнен с учетом сведений, содержащихся в вышеназванном землеустроительном деле.

Кроме того, границы земельного участка ООО фирма "АРС студия" не установлены, поскольку отсутствует межевое дело на указанный участок, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 8 октября 2008 г. N 63-00-102/08-393415 (копия находится в материалах дела), пункт 16 которой указывает на то, что "сведения об участке подлежат уточнению при межевании". В связи с исключением судом из числа надлежащих доказательств по делу землеустроительного дела на земельный участок УФПСО санаторий "Красная Глинка", границы земельного участка УФПСО санаторий "Красная Глинка" нельзя считать надлежащим образом определенными.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемыми действиями ответчика его прав и законных интересов.

Судом правильно указано в решении, что заявителем при обращении в суд с рассматриваемым заявлением пропущен срок установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока. Ходатайство мотивировано тем, что заявитель узнал о нарушении своих прав обжалуемыми действиями из решения по делу N А55-15483/2007 от 12 февраля 2008 г.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области N 63-00-102-49676 от 30 августа 2007 г. Учреждению Федерации Самарской области санаторий "Красная Глинка" было отказано во внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра. Основанием для отказа послужило установление при нанесении координат поворотных точек границ: земельного участка на дежурную кадастровую карту выявлено пересечение границ учитываемого земельного участка с границами смежных земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет с кадастровыми номерами 63:01:03 11 001:0011 и 63:01:03 11 001:0018, то есть с земельными участками, принадлежащими на праве аренды ООО фирма "АРС студия".

С учетом этого суд пришел к правильному выводу о том, что из вышеназванного решения ответчика заявителю стало известно о факте существования земельного участка с кадастровым номером 63:01:03 11 001:0011, находящегося в пользовании ООО фирма "АРС студия", а также о факте постановки названного земельного участка на государственный кадастровый учет, начало течения процессуального срока для подачи заявления в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо исчислять с момента получения им решения N 63-00-102-49676 от 30 августа 2007 г., то есть с 11 сентября 2007 г. (л.д. 143-144 т.1).

Таким образом, заявитель узнал о постановке на кадастровый учет земельного участка ООО фирма "АРС студия" при получении от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Самарской области решения N 63-00-102-49676 от 30 августа 2007 г. об отказе во внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра, то есть 11 сентября 2007 г. В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок на обжалование действий Управления Роснедвижимости по Самарской области истек для заявителя 11 декабря 2007 г. УФПСО санаторий "Красная Глинка" обратилось в суд 27 мая 2008 г., то есть за пределами установленного законом срока. При этом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии каких-либо объективных причин, препятствующих заявителю обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в пределах срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Учреждением Федерации профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 марта 2009 г. по делу N А55-7450/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик