Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2009 г. N 11АП-2914/2009

18 мая 2009 г.

Дело N А55-2735/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

арбитражного управляющего ЗАО "Большераковское" Копылова А.И., паспорт серии 36 01 N 814663,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области - представителя Александровой И.В., доверенность от 29 декабря 2008 года N 12-7196,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 мая 2009 года апелляционную жалобу арбитражного управляющего ЗАО "Большераковское" Копылова А.И.

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 марта 2009 года по делу N А55-2735/2009, судья Львов Я.А., принятое по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г.Самара, к арбитражному управляющему ЗАО "Большераковское" Копылову А.И., г.Самара,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - УФРС по Самарской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ЗАО "Большераковское" Копылова А.И. (далее - арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением суда от 31 марта 2009 года заявление УФРС по Самарской области удовлетворено, арбитражный управляющий Копылов А.И., 24 августа октября 1966 года рождения, место рождения - г. Куйбышев, проживающий по адресу: г. Самара, ул.Минская, д. 25, кв.159, привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 500 руб. на том основании, что факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и его вина доказаны материалами дела.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявления УФРС по Самарской области - отказать, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу УФРС по Самарской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании арбитражный управляющий просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления УФРС по Самарской области.

Представитель УФРС по Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 07 марта 2002 года по делу N А55-3247/00-39 в отношении ЗАО "Большераковское" введена процедура конкурсного производства. На должность конкурсного управляющего определением суда от 22 мая 2002 года утвержден Копылов А.И.

По результатам проверки 17 февраля 2009 года заместителем начальника отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций УФРС по Самарской области Шабалта Е.А. в отношении Копылова А.И. составлен протокол N 00156309 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ. Основанием для его составления послужило неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с п.1 ст. 115 Федерального закона от 08 января 1998 года N 6-ФЗ конкурсный управляющий обязан ежемесячно представлять собранию кредиторов отчеты о своей деятельности.

Собранием кредиторов ЗАО "Большераковское" от 16 января 2007 года установлена ежеквартальная периодичность представления собранию кредиторов отчетов о деятельности конкурсного управляющего. Однако отчет о ходе конкурсного производства был представлен в 2008 году кредиторам лишь на собраниях 05 марта 2008 года, 03 сентября 2008 года и 02 декабря 2008 года; в период с 01 апреля 2008 года по 03 сентября 2008 года, то есть во втором квартале 2008 года, установленная собранием кредиторов периодичность представления отчета о ходе конкурсного производства арбитражным управляющим не была соблюдена. Данный факт подтвержден представленными в материалы дела отчетами о ходе конкурсного производства.

По мнению конкурсного управляющего, им приняты достаточные меры для исполнения обязанности по проведению собрания кредиторов во втором квартале 2008 года. Как следует из объяснений конкурсного управляющего, помещение для проведения собраний кредиторов ЗАО "Большераковское" предоставлялось одним из кредиторов - ГУП "АРРСО". Однако письмом от 05 июня 2008 года N 148 ГУП "АРРСО" известило конкурсного управляющего о том, что в период с 09 июня 2008 года по 10 августа 2008 года проведение собраний кредиторов в офисе ГУП "АРРСО" временно невозможно (л.д.26). В связи с этим конкурсный управляющий обратился к одному из кредиторов - ОАО "Самараэнерго", а также к ОАО "Банк "Уралсиб" и ООО "АВС-Сервис" с просьбой о предоставлении помещения для проведения очередного собрания кредиторов письмами от 05 июня 2008 года (л.д.28), 06 июня 2008 года (л.д.30), 09 июня 2008 года (л.д.31). Указанные лица отказали в проведении собрания кредиторов в их помещениях (л.д.27, 29, 30а).

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Конкурсным управляющим Копыловым А.И. не приняты необходимые и достаточные меры по поиску помещения для проведения собрания кредиторов. Из представленного реестра требований кредиторов по состоянию на 21 ноября 2007 года следует, что у должника имеются другие кредиторы, к которым конкурсный управляющий не обращался с просьбой о предоставлении помещения для проведения собрания кредиторов. В частности, не представлены доказательства обращения с такой просьбой к Межрайонной ИФНС России N 7 по Самарской области и ОАО "Самараагрохимпром".

О невозможности проведения собрания кредиторов конкурсный управляющий узнал 05 июня 2008 года, в связи с чем имел достаточное время для поиска другого помещения для проведения собрания кредиторов и обращения к другим кредиторам общества.

Доказательства поиска такого помещения и невозможности оплаты арендной платы конкурсным управляющим не представлены. Кроме того, в письмах к ОАО "Самараэнерго", ОАО "Банк "Уралсиб" и ООО "АВС-Сервис" конкурсный управляющий Копылов А.И. просил предоставить помещение на возмездной основе, что свидетельствует о возможности изыскать денежные средства для этого. Отказ указанных лиц в предоставлении помещений вызван не требованием оплаты за предоставление помещение, а мотивирован отсутствием свободных помещений. Указанные лица не являются организациями, которые специализируются на передаче имущества во временное пользование для проведения собраний, конференций и т.п.

Таким образом, конкурсный управляющий сознательно допустил нарушения Федерального закона "О банкротстве (несостоятельности)", не исполнив возложенную на него данным законом обязанность по проведению собрания кредиторов.

Факт неисполнения конкурсным управляющим обязанностей Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17 февраля 2009 года N 00156309 (л.д.7-9).

Довод арбитражного управляющего о малозначительности допущенного нарушения не принимается.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей привело к направлению в УФРС по Самарской области жалобы Межрайонной ИФНС России N 7 по Самарской области, в которой налоговый орган указывал на отсутствие у него информации о ходе конкурсного производства.

Собрание не проводилось конкурсным управляющим в течение трех месяцев второго квартала 2008 года, а в течение около 6 месяцев с 06 марта 2008 года по 02 сентября 2008 года кредиторы и уполномоченный орган были лишены возможности контролировать действия конкурсного управляющего и получать информацию о ходе конкурсного производства.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в применении ст.2.9 КоАП РФ и освобождении конкурсного управляющего от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего Копылова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, поскольку арбитражным управляющим не были соблюдены нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), не выполнены обязанности, возложенные на него законом.

Допущенные конкурсным управляющим правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций, представляя для них существенную угрозу.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Исходя из вышеизложенного суд первой инстанции правомерно привлек арбитражного управляющего к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и обоснованно назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 31 марта 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу арбитражного управляющего - без удовлетворения.

Исходя из положений ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 марта 2009 года по делу N А55-2735/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего ЗАО "Большераковское" Копылова А.И. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

В.С.Семушкин А.А.Юдкин