Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2009 г. N 11АП-2982/2009

28 мая 2009 г.

Дело N А55-19460/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Самойлова С.В. доверенность от 05 декабря 2008 г. N 30,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Нескоромнов Н.Н. доверенность от 22 декабря 2008 г. N 511,

от Управления Роснедвижимости по Самарской области (УФАКОН по Самарской области) - Колесникова И.А. доверенность от 11 января 2009 г. N 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "И-Пирамида"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2009 г. по делу N А55-19460/2008 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "И-Пирамида", г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо:

Управление Роснедвижимости по Самарской области (УФАКОН по Самарской области), г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "И-Пирамида", г Самара (далее - ООО "И-Пирамида", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) по обращению к главе городского округа Самара для получения схемы расположения границ земельного участка, возложению обязанности на заявителя по внесению изменений местоположения границ (адреса) испрашиваемого земельного участка, предоставления дополнительных разделов кадастрового паспорта земельного участка. При этом просил обязать Министерство имущественных отношений Самарской области подготовить проект договора купли-продажи с ООО "И-Пирамида" земельного участка площадью 843,6 кв.м. с кадастровым номером 63:01:07 15 004:0017, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под магазин и направить его в течение 30 календарных дней в адрес ООО "И-Пирамида".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что у заявителя не было правовых оснований для обращения в Министерство с заявлением о приобретении земельного участка в порядке ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку им не выполнены требования этой нормы закона. Министерство, письмом от 04 августа 2008 года N 12-1/1466/08, правомерно предложило заявителю устранить указанные недостатки и представить кадастровый паспорт земельного участка, оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако заявителем указанные замечания не устранены до настоящего времени.

Заявитель обязан был представить сведения о наличии у него объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке.

ООО "И-Пирамида" вправе самостоятельно обратиться с заявлением об учете текущих изменений характеристик земельного участка, являясь собственником части земельного участка (здания магазина), находящегося на земельном участке площадью 843.6 кв.м., имеющего почтовый адрес: г. Самара, ул. Стара-Загора, угол Воронежской, кадастровый номер 63:01:07 15 004:0017.

Поскольку правоотношения по выкупу земельного участка между обществом и Министерством возникли после введения в действие приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 г. N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", действие указанного приказа распространяется на отношения между сторонами по делу, оспариваемые действия Министерства были законными и правомерными.

Не согласившись с выводами суда, ООО "И-Пирамида" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что вывод суда о доводах заявителя об отсутствии необходимости обращения Министерства к главе для получения схемы расположения земельного участка не соответствует обстоятельствам дела; ООО "И-Пирамида" не является собственником земельного участка, поэтому не относится к перечню лиц, имеющих право на обращение с заявлением о внесении изменений в существующий объект недвижимости, который содержится в п. 3 ст. 20 Федерального закона РФ N 221-ФЗ от 24 июля 2007 г. "О государственном кадастре недвижимости"; действия Министерства, выразившееся в приостановке рассмотрения заявления ООО "И-Пирамида" о предоставлении земельного участка, также не соответствуют действующему законодательству.

В судебном заседании представитель ООО "И-Пирамида" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Управления Роснедвижимости по Самарской области в заседании суда поддержал доводы, изложенные в возражении на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель имеет на праве собственности объект недвижимого имущества - магазин (инвентарный номер 36:401:001:000472540:0000), адрес которого: г. Самара, ул. Стара-Загора 167 "А", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63 -АБ N 122551, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области (л.д. 8).

Заявитель 15 мая 2008 года обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о выкупе земельного участка, занимаемого нежилым зданием (магазином) по адресу: г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 167 "А", приложив соответствующий пакет документов.

Министерство 04 мая 2008 года направило (нарочно) в адрес главы городского округа Самара обращение N 12-1/1466/08 об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Стара Загора, д.167 "А", площадью 843.60 кв.м., занимаемого нежилым зданием (магазином) на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории (л.д. 16).

04 августа 2008 года, после представления 20 мая 2008 года заявителем дополнительных документов, в том числе и кадастрового плана спорного земельного участка, Министерство направило в адрес заявителя письмо о необходимости предоставления надлежащим образом оформленного кадастрового паспорта земельного участка, содержащего раздел "Сведения о частях и обременениях земельного участка" (В3). При этом в письме было разъяснено, что для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений о части данного земельного участка, занятой принадлежащим заявителю объектом недвижимости, а так же изменений в части местоположения (адреса) рассматриваемого земельного участка необходимо обратиться в ФГУ "Земельная кадастровая палата" (л.д. 17-19).

Суд первой инстанции, с учетом тех обстоятельств, что общество при обращении в Министерство 15 мая 2008 года с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Стара-Загора, д.167 "А" с разрешенным видом использования - фактически занимаемый зданием (магазином) не приложило к заявлению кадастровый паспорт, кадастровый паспорт был представлен в Министерство 20 мая 2008 года, в то время как обращение Министерства к главе городского округа Самара датировано 04 мая 2008 года и нарочно доставлено главе, сделал правильный вывод о том, что доводы заявителя об отсутствии необходимости обращения Министерства к главе для получения схемы расположения границ земельного участка являются ошибочными.

В представленном заявителем кадастровом паспорте земельного участка от 21 марта 2008 года N 63:00-102/08-69267 отсутствовал лист В3 кадастрового паспорта, содержащий сведения в государственном кадастре недвижимости о лицах, либо объектах недвижимости, в пользу которых или в связи с которыми установлены обременения (л.д. 14-15).

Представленный заявителем в Министерство кадастровый паспорт N 63-00-102/08-69267 по состоянию на 21 марта 2008 года не содержит сведений о расположении на данном земельном участке магазина (инвентарный номер 36:401:001:000472540:0000), при этом лист В3 в кадастровом паспорте отсутствует.

В соответствии с ч.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно пункта 5 статьи 36 ЗК РФ приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 г. N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, согласно п. 6 которого к указанному заявлению должен быть приложен кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре)).

В данном случае к заявлению был приложен кадастровый паспорт, который должен был соответствовать по форме нормам действующего законодательства.

В частности, в соответствии с пунктом 26 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2008 года N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка" на листе В3 кадастрового паспорта, при наличии соответствующих сведений в государственном кадастре недвижимости указываются сведения о лицах, либо объектах недвижимости, в пользу которых или в связи с которыми установлены (устанавливаются) обременения (ограничения прав).

В данном случае, как следует из материалов дела (л.д. 91-92), на листе В2 кадастрового паспорта указанного выше земельного участка, копия которого представлена в суд Управлением Роснедвижимости по Самарской области, указано строение и имеется надпись, что границы строения совпадают с границами земельного участка.

В связи с этим Министерством сделан правильный вывод о том, что представленные заявителем документы по форме не соответствуют требованиям ст. 36 ЗК РФ для приватизации земельного участка и предложено устранить имеющиеся недостатки.

С учетом этого судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что у заявителя не было правовых оснований для обращения в Министерство с заявлением о приобретении земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку им не выполнены требования этой нормы закона. Министерство, письмом от 04 августа 2008 года N 12-1/1466/08, правомерно предложило заявителю устранить указанные недостатки и представить кадастровый паспорт земельного участка, оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако заявителем указанные замечания не устранены до настоящего времени.

Согласно положению о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года N 456, ведение государственного земельного кадастра объектов недвижимости и государственный кадастровый учет недвижимого имущества возложено на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Законом о государственном кадастре недвижимости установлен порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и документов о ранее учтенном объекте недвижимости, если такие сведения и документы отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации.

Решение о внесении сведений в реестр о ранее учтенном здании, сооружении, объекте незавершенного строительства или помещении, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принимается на основании:

- имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета сведений, содержащихся в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

- документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет ранее учтенного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета;

- заявления заинтересованного лица, к которому прилагаются правоустанавливающие документы на ранее учтенный объект недвижимости.

Если в распоряжении органа кадастрового учета отсутствует учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, содержащая сведения о ранее учтенном здании, сооружении, объекте незавершенного строительства или помещении, и на такой ранее учтенный объект недвижимости право не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, решение о внесении сведений в реестр об указанном объекте недвижимости принимается на основании заявления заинтересованного лица и выписки о таком объекте недвижимости, выдаваемой органом или организацией, осуществляющими хранение учетно-технической документации.

Решение о внесении сведений в реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и соответствующего пакета документов.

Таким образом, полномочиями по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об учетных земельных участков и выдаче кадастровых паспортов земельных участков обладает УФАКОН по Самарской области.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции на момент обращения) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе и кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Суд правильно указал в решении, что общество вправе самостоятельно обратиться с заявлением об учете текущих изменений характеристик земельного участка, являясь собственником части земельного участка (здания - магазина), находящегося на земельном участке площадью 843.6 кв.м., имеющего почтовый адрес: г. Самара, ул. Стара-Загора, угол Воронежской, кадастровый номер 63:01:07 15 004:0017 и что при наличии кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 63: 01:07 15 004:0017, содержащего разделы В3 и В4 (сведения о частях (обременениях), заявитель имеет право на приобретение земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и признал действие Министерства законными и правомерными, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные ООО "И-Пирамида" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2009 г. по делу N А55-19460/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик